執(zhí)法與公證相結(jié)合 為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)披堅(jiān)甲

湖南邵陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新執(zhí)法模式破解執(zhí)法瓶頸問(wèn)題

□ 張 翔 范毛毛 成 溪

近日，湖南省邵陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“支隊(duì)”）與邵陽(yáng)市寶慶公證處（以下簡(jiǎn)稱“公證處”）簽署《合作框架協(xié)議》，使“行政執(zhí)法+公證”創(chuàng)新執(zhí)法模式正式落地見效。

案源發(fā)現(xiàn)難、固定證據(jù)難、文書送達(dá)難是市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。支隊(duì)積極探索公證參與行政執(zhí)法新路徑，打通市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法堵點(diǎn)。在雙方構(gòu)想達(dá)成共識(shí)后，公證處立即成立響應(yīng)支隊(duì)執(zhí)法的公證員隊(duì)伍，聚焦執(zhí)法取證難、送達(dá)難、行政強(qiáng)制不規(guī)范等突出問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于開展公證參與行政執(zhí)法事務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)公證參與行政執(zhí)法工作的基本原則、合作內(nèi)容、合作程序、公證適用情形等作出明確規(guī)定。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性較強(qiáng)，給執(zhí)法部門搜集、固定證據(jù)造成了困難和挑戰(zhàn)。今年8月，支隊(duì)接到投訴舉報(bào)，權(quán)利人請(qǐng)求依法查處邵東市某皮具有限公司，稱其涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。支隊(duì)隨后向公證處申請(qǐng)辦理保全證據(jù)公證。該處及時(shí)受理并指派兩名公證人員全程參與此次檢查行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)涉案的15種樣品進(jìn)行抽取、編號(hào)、封存和鑒定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，并出具涉案公證書。由于提前鎖定證據(jù)、固定事實(shí)，該案得到成功辦理。公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身公證職能，通過(guò)保全證據(jù)來(lái)協(xié)助執(zhí)法人員在第一時(shí)間采取措施，固定侵權(quán)證據(jù)，證明侵權(quán)事實(shí)，利于有效打擊違法犯罪行為。

在執(zhí)法過(guò)程中，行政處罰文書送達(dá)難的問(wèn)題尤為突出，影響執(zhí)法效率。通過(guò)公證來(lái)見證文書送達(dá)行為，既可提高執(zhí)法效率和執(zhí)行力度，又能增強(qiáng)依法行政透明度，維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力，加大執(zhí)法辦案震懾力。支隊(duì)辦理的某汽車銷售公司經(jīng)營(yíng)假冒寶馬配件案中，執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》后，當(dāng)事人法定代表人拒不配合、拒不簽字。支隊(duì)辦案人員向公證處提出申請(qǐng)辦理文書郵寄送達(dá)，保全證據(jù)公證。公證人員對(duì)整個(gè)送達(dá)過(guò)程進(jìn)行拍照、錄像，并出具保全郵寄送達(dá)文書的公證書，促使當(dāng)事人在處罰規(guī)定期限內(nèi)交納了罰款。

在維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法行為現(xiàn)場(chǎng)保全公證可對(duì)侵權(quán)方起到震懾作用，破解執(zhí)法遇阻問(wèn)題。今年1月，支隊(duì)接到萬(wàn)慧達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司維權(quán)投訴，稱大祥區(qū)某汽車服務(wù)中心在未獲得商標(biāo)持有人的授權(quán)或許可下，違法使用“米其林”系列服務(wù)商標(biāo)。調(diào)查核實(shí)后，執(zhí)法人員對(duì)該汽車服務(wù)中心的商標(biāo)違法行為依法下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，但當(dāng)事人拒不整改。執(zhí)法人員再次取證時(shí)，當(dāng)事人抗拒檢查。在執(zhí)法遇阻的情況下，公證人員及時(shí)介入，最終當(dāng)事人迫于公證文書威懾，在檢查及證據(jù)材料上簽字，并主動(dòng)拆除有“米其林”商標(biāo)的侵權(quán)店面招牌，促成該案迅速辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高效執(zhí)法。

支隊(duì)著力提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的辦案技能，聯(lián)手公證處探索網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)，獲取違法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)源碼等原文數(shù)據(jù)，并進(jìn)行自動(dòng)截屏取證。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和12315平臺(tái)，在發(fā)現(xiàn)案源的第一時(shí)間，申請(qǐng)公證人員將平臺(tái)上電商、圖片、文字、音視頻等疑似侵權(quán)線索生成證據(jù)包，進(jìn)行固證保全。截至目前，支隊(duì)已開展化妝品電商監(jiān)督抽樣13批次，通過(guò)公證保全證據(jù)，提高抽樣效率、降低取證成本；協(xié)助本地名牌產(chǎn)品“湘窖酒業(yè)”開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)數(shù)萬(wàn)次，為地方品牌保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

截至11月底，公證處參與支隊(duì)行政執(zhí)法工作辦理公證案件25件，其中查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)公證8件、監(jiān)督抽樣送檢公證4件、文書送達(dá)公證10件、其他保全行政執(zhí)法行為公證3件。涉及執(zhí)法環(huán)節(jié)的查封扣押、財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、現(xiàn)狀、文書送達(dá)等全過(guò)程，覆蓋執(zhí)法檢查、調(diào)查、聽證、抽樣送檢、案件審查等多個(gè)領(lǐng)域。

下一步，支隊(duì)將繼續(xù)攜手公證處進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善合作機(jī)制，更好發(fā)揮公證作用，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)執(zhí)法力量。

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