壓實“最小單元” 迸發(fā)“最大效能”

—— 全國市場監(jiān)管系統(tǒng)強化責(zé)任落實守牢“四個安全”底線

□ 本報記者 何 可

這是一份負重致遠的期許——

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)通過建立健全“三品一特”安全責(zé)任體系，把壓力傳導(dǎo)至工作末梢，把責(zé)任壓實到“最小工作單元”，確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

這是一份來之不易的成績——

全國食品安全評價性抽檢合格率保持在99%以上，國家藥品抽檢總體合格率保持在99%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格率穩(wěn)定在8%左右，特種設(shè)備事故數(shù)量和死亡人數(shù)同比降低38.4%、34.4%……

回顧2023年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持人民至上、生命至上，不斷深化完善責(zé)任落實機制，堅決守牢“四個安全”底線，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

用制度抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

“這是‘中國式’食品安全治理現(xiàn)代化的又一有益探索，將為新發(fā)展階段食品安全工作提供新的制度保障?！?022年9月22日，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授胡穎廉發(fā)出由衷贊許。

當(dāng)天，國務(wù)院食安委、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》和《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）作出新規(guī)定。

胡穎廉說，兩個文件的出臺抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到監(jiān)管末端和企業(yè)終端，推動形成了末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實機制。

安全監(jiān)管不僅沒有“零風(fēng)險”，而且風(fēng)險無處不在、隱患無時不有。監(jiān)管實踐表明，安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要是責(zé)任傳導(dǎo)不暢、過程管控不嚴、應(yīng)對處置不及時。只有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能讓“千斤重擔(dān)有人挑”，從根上鏟除安全風(fēng)險滋生的土壤。

食品安全領(lǐng)域?qū)Α皟蓚€責(zé)任”的有益探索，在2023年被復(fù)制到藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全等領(lǐng)域。市場監(jiān)管部門通過制度創(chuàng)新，抓住一個個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立起“三品一特”責(zé)任體系。

3月1日，《藥品上市許可持有人落實藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《企業(yè)落實化妝品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行，明確了“兩品一械”企業(yè)主要負責(zé)人、質(zhì)量安全負責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，確保人民群眾用藥安全。

5月5日，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行，要求對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”進行培訓(xùn)、考核，督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升風(fēng)險防控能力。

5月5日，《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行，通過規(guī)定企業(yè)主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”人員職責(zé)，不斷提升特種設(shè)備安全治理水平。

用督查壓實“各方責(zé)任”

今年3月至4月，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局組成5個督查調(diào)研組，采取“四不兩直”方式、運用“穿透核查”方法，深入遼寧、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西10個?。ㄊ校┑?0個市（區(qū)），隨機抽查126家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，與企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員，包保干部及監(jiān)管人員等599人談話溝通，了解核實食品安全“兩個責(zé)任”落實情況。

“全國各級食品安全辦的統(tǒng)籌組織作用得到充分發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)包保全覆蓋，企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員基本配齊到位?！笔袌霰O(jiān)管總局落實食品安全“兩個責(zé)任”工作專班負責(zé)人表示。

如果說，通過制度抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是“最初一公里”，那么，通過督查制度讓“各方責(zé)任”落實落細就是“最終一公里”。全國市場監(jiān)管工作會議提出，要加強督查督辦和現(xiàn)場核查，切實把壓力傳遞到工作末梢，把責(zé)任落實到“最小單元”。

“你企業(yè)《藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議》中質(zhì)量管理部門崗位職責(zé)設(shè)置不合理，請盡快調(diào)整?！?/p>

“請?zhí)峁┠闼举|(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員配備情況，以及‘日管控、周排查、月調(diào)度’工作落實情況相關(guān)材料。”

“這是介紹信，現(xiàn)對貴單位燃氣領(lǐng)域特種設(shè)備安全生產(chǎn)整治相關(guān)事項進行督查?！?/p>

根據(jù)制度規(guī)定，圍繞責(zé)任落實，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備領(lǐng)域通過“三書一函”“四不兩直”等手段，加強督查督辦和現(xiàn)場核查，緊盯責(zé)任懸空、難以落地的薄弱環(huán)節(jié)，推進企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三方責(zé)任貫通協(xié)同，切實把“四個安全”責(zé)任要求落實到監(jiān)管末梢，把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，奏響了各方責(zé)任主體末端發(fā)力、安全監(jiān)管終端見效的最強音。

用擔(dān)當(dāng)激發(fā)“最大效能”

“堅持人民至上、生命至上，嚴格落實藥品安全黨政同責(zé)?！?1月22日，安徽省委書記韓俊對2023年“全省安全用藥月”作出批示。

“全面提升食品安全工作能力和保障水平，切實把食品安全工作抓緊抓實抓到位?！?月28日，山西省省長金湘軍對山西省食品安全委員會全體會議作出批示。

…………

一年來，“高度重視”“高位推動”“高效落實”已成為各級黨委、政府推動落實“四個安全”責(zé)任落實的真實寫照。各地省級黨委、政府主要負責(zé)同志多次作出批示，并通過省委常委會會議、省政府常務(wù)會議等部署落實相關(guān)工作……形成“以上率下”的生動局面和濃厚氛圍。

云南出臺藥品安全責(zé)任約談辦法；天津、四川通過包保督導(dǎo)閉環(huán)管理等手段，壓緊壓實食品安全“兩個責(zé)任”；山東建立“三品一特”風(fēng)險會商機制；寧夏開展重大突發(fā)事件跨省聯(lián)合應(yīng)急實戰(zhàn)演練；黑龍江、遼寧分別把落實食品安全“兩個責(zé)任”納入“食安龍江護民生”專項行動重點內(nèi)容及“全面振興新突破三年行動”；海南、青海聚焦本地實際，把落實各方責(zé)任與風(fēng)險防控有機結(jié)合起來，深入開展風(fēng)險隱患排查治理……一系列見行見效的硬核舉措，推動責(zé)任落實往深里走、往實里走。

一年來，隨著一項項舉措接續(xù)推進、一次次培訓(xùn)落地開花、一個個身影奮勇爭先……“三品一特”安全責(zé)任體系受到了各級黨委、政府的高度重視，得到廣大包保干部和企業(yè)安全管理人員的普遍認同。市場監(jiān)管領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生重特大“三品一特”安全事故，“四大安全”的防護網(wǎng)被織牢織密，激發(fā)出責(zé)任落實的“最大效能”。

結(jié)語

本報推出5篇“年終特稿”，以管中窺豹的方式系統(tǒng)回顧和展示2023年市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展歷程，展現(xiàn)了市場監(jiān)管部門的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。12月27日至28日，全國市場監(jiān)管工作會議在北京召開，會議對2024年市場監(jiān)管工作重點任務(wù)作出安排。希望全系統(tǒng)認真貫徹落實全國市場監(jiān)管工作會議精神，講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提高質(zhì)量發(fā)展水平，防范化解風(fēng)險隱患，為推動經(jīng)濟回升向好和社會穩(wěn)定貢獻力量，努力在主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)市場監(jiān)管擔(dān)當(dāng)作為。

《中國質(zhì)量報》【年終特稿⑤】