《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

著力解決委托雙方安全責(zé)任不清晰、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同不暢等問(wèn)題

本報(bào)訊 （記者 張文禮）為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就起草的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因具有合理配置資源、降低投資成本、提高運(yùn)行效率、縮短上市周期等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到企業(yè)的青睞，已成為一種常見(jiàn)的生產(chǎn)加工方式，一定程度上促進(jìn)了食品行業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，因委托雙方安全責(zé)任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同不夠順暢等問(wèn)題導(dǎo)致的監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)，也成為食品安全監(jiān)管中不容忽視的重要問(wèn)題。

為進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，建立高效監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)食品安全，依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《辦法》征求意見(jiàn)稿。

《辦法》征求意見(jiàn)稿聚焦事先預(yù)防、過(guò)程控制、規(guī)范標(biāo)識(shí)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，從明確委托雙方資質(zhì)、強(qiáng)化委托生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)入手，提出了委托生產(chǎn)報(bào)告、信用管理、協(xié)作監(jiān)管等措施?！掇k法》征求意見(jiàn)稿在起草過(guò)程中，堅(jiān)持法治遵循，特別注重與《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的有效銜接，確保食品委托生產(chǎn)違法行為能夠有效預(yù)防控制和及時(shí)依法查處?！掇k法》征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持從嚴(yán)管理，秉承和落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)委托雙方資質(zhì)查驗(yàn)、原料交付驗(yàn)收、產(chǎn)品檢驗(yàn)留樣、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督、不安全食品召回及賠償?shù)蓉?zé)任義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)合同約定事項(xiàng)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行明確。對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并與現(xiàn)行管理制度進(jìn)行銜接。對(duì)委托雙方違反《辦法》征求意見(jiàn)稿中規(guī)定的行為，均設(shè)定了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，全力保障委托生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

《辦法》征求意見(jiàn)稿共6章36條?？倓t部分明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍以及委托雙方的資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)特殊醫(yī)學(xué)用途食品和嬰幼兒配方乳粉、食品生產(chǎn)加工小作坊不屬于《辦法》征求意見(jiàn)稿管轄范圍。責(zé)任和義務(wù)部分?jǐn)M規(guī)定委托雙方資質(zhì)查驗(yàn)、簽訂合同、原料交付、標(biāo)簽審核、標(biāo)注要求、過(guò)程監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗(yàn)、交付留樣、召回管理、損害賠償?shù)任猩a(chǎn)特有的責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施報(bào)告制度。委托合同部分?jǐn)M規(guī)定合同主要事項(xiàng)及補(bǔ)充協(xié)議要求。監(jiān)督管理部分?jǐn)M規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，明確責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動(dòng)的條件，細(xì)化委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并明確將委托生產(chǎn)情況作為信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的抓手，納入信用檔案。法律責(zé)任部分?jǐn)M規(guī)定企業(yè)資質(zhì)違法、行為違法的情形及法律責(zé)任，并按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任的要求。附則部分?jǐn)M明確商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式的適用問(wèn)題。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》