走出新路子 干出新樣子

江西贛州市通過“四化”“五步”探索食品生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管新思路

□ 胡 婷 本報(bào)記者 李培晞

近年來，江西省贛州市市場監(jiān)管局在食品生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加快推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)化、分級(jí)模型專業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)管理智慧化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)化的“四化”轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)歸集、科學(xué)分類、精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)合懲戒“五步”，走出了一條“信用監(jiān)管+食品生產(chǎn)安全”新路子。

數(shù)據(jù)歸集，繪制企業(yè)信用“全景圖”。贛州市市場監(jiān)管局依托國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（江西），構(gòu)建起食品生產(chǎn)企業(yè)行政審批、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、行政檢查數(shù)據(jù)定期導(dǎo)入的工作機(jī)制，破除數(shù)據(jù)壁壘；按照“應(yīng)歸盡歸”原則，進(jìn)一步補(bǔ)充歸集食品安全質(zhì)量管理體系認(rèn)證、企業(yè)榮譽(yù)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等地方特色信息。通過市、縣兩級(jí)密切協(xié)作，確保企業(yè)信用信息全面錄入、“應(yīng)公盡公”，推進(jìn)全市658家食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到100%，為全面掌握企業(yè)信用狀況、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供有力數(shù)據(jù)支撐。

科學(xué)分類，設(shè)置信用風(fēng)險(xiǎn)“量化表”。該局依據(jù)歸集的企業(yè)信用信息，建立“通用+專業(yè)”的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)“贛州模型”。模型涵蓋企業(yè)生產(chǎn)食品類別靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，將食品生產(chǎn)許可32個(gè)類別細(xì)化為104個(gè)具體品種的量化評(píng)判；調(diào)整優(yōu)化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素變?yōu)樯a(chǎn)規(guī)模、銷售情況、檢查結(jié)果、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰、責(zé)任約談、人員變動(dòng)等12個(gè)子項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀公平、便于操作，避免了個(gè)體監(jiān)管能力水平差異對(duì)評(píng)判結(jié)果造成的影響；將“企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)”作為分級(jí)管理的重要指標(biāo)，達(dá)到間接與直接風(fēng)險(xiǎn)因素的量化平衡。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，新模型指標(biāo)評(píng)判操作更加簡化，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)畫像更加“生動(dòng)傳神”。

差異監(jiān)管，嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。贛州市市場監(jiān)管局將信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與“雙隨機(jī)、一公開”抽查和日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)A、B級(jí)企業(yè)適當(dāng)降低監(jiān)督檢查頻次，優(yōu)先實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的D級(jí)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加抽查比例，每年至少監(jiān)督檢查4次。通過對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)的差異化監(jiān)管，將有限的監(jiān)管力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的合理配置和高效利用，提高了問題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性。

靶向監(jiān)測(cè)，按緊食品安全“警報(bào)器”。該局建立月度監(jiān)測(cè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對(duì)新產(chǎn)生的企業(yè)信用信息匯聚整合，精準(zhǔn)識(shí)別兩批次及以上抽檢不合格、受到兩次及以上行政處罰等情形的食品生產(chǎn)企業(yè)，并第一時(shí)間發(fā)送預(yù)警信息。信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)施2個(gè)月以來，預(yù)警處理5起，屬地市場監(jiān)管部門第一時(shí)間開展監(jiān)督檢查，并督促企業(yè)立即開展食品安全自查，針對(duì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)全面排查，并由贛州市市場監(jiān)管局跟蹤實(shí)施飛行檢查，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽中。

聯(lián)合懲戒，彈好信用監(jiān)管“合奏曲”。該局完善食品安全信息共享、協(xié)同辦案、聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、行政處罰、嚴(yán)重違法失信、經(jīng)營異常等信息與公安、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門共享，在對(duì)企業(yè)表彰評(píng)優(yōu)、跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作中合理運(yùn)用。對(duì)存在失信行為、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)取消評(píng)優(yōu)資格，適當(dāng)增加“雙隨機(jī)”抽查比例，營造“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)主體不敢失信、不能失信、不想失信，倒逼企業(yè)形成良好的信用意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)加工行為。

《中國質(zhì)量報(bào)》