黨政同責(zé)高位引領(lǐng) “七位一體”全力破局

——山西運(yùn)城市創(chuàng)建國家食品安全示范城市全景觀察

□ 本報記者 秦海峰

2023年11月28日，國務(wù)院食安辦公布“國家食品安全示范城市”名單，運(yùn)城市成為山西省首個獲此殊榮的城市。在創(chuàng)建過程中，運(yùn)城市有哪些好做法好經(jīng)驗？近日，中國質(zhì)量報記者對食品安全城市的“運(yùn)城樣板”進(jìn)行了全景觀察。

在全方位攻堅中探尋“運(yùn)城路徑”

運(yùn)城市常住人口473.32萬人，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬余家，是山西省人口大市、農(nóng)業(yè)大市、食品生產(chǎn)和消費(fèi)大市。

運(yùn)城市黨政主要負(fù)責(zé)人分別多次就創(chuàng)建國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作作出批示，并深入企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)。運(yùn)城市圍繞黨委抓部署、人大抓監(jiān)督、政府抓創(chuàng)建、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓管理、行業(yè)抓自律、社會共參與7個方面，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的“七位一體”創(chuàng)建模式，并得以在全國層面推廣。

具體實踐中，該市強(qiáng)化黨政同責(zé)，將食品安全創(chuàng)建工作納入全市考核大盤子，成立了以運(yùn)城市市長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺了《運(yùn)城市食品安全黨政同責(zé)工作意見》《運(yùn)城市深化改革加強(qiáng)食品安全工作行動方案》等文件。運(yùn)城市政府將創(chuàng)建列入政府工作報告并逐月督辦，運(yùn)城市人大將國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作列入重點(diǎn)督導(dǎo)工作，連續(xù)11年對職能部門開展創(chuàng)建滿意度測評。

與此同時，運(yùn)城市將食品安全工作經(jīng)費(fèi)、抽檢經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并逐年增加，不斷調(diào)整充實監(jiān)管力量，構(gòu)建起了一個市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居委會）“四級聯(lián)動”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

圍繞壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責(zé)任”，運(yùn)城市聞令而動、迅速跟進(jìn)，包括該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的16名市級干部包保了17家A級企業(yè)，實現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)與A級包保主體的層級對應(yīng)全覆蓋。截至目前，全市包保主體共計14692家、包保干部共4107名。同時，該市還為全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備了食品安全總監(jiān)395名，全部配備食品安全員，確保企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實到位，為織牢食品安全防護(hù)網(wǎng)凝聚起強(qiáng)大合力。

在全鏈條監(jiān)管中創(chuàng)造“運(yùn)城經(jīng)驗”

運(yùn)用信息化手段，借力互聯(lián)網(wǎng)全鏈條監(jiān)管，是運(yùn)城市提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的破題之舉。2016年，運(yùn)城市在“智慧運(yùn)城”平臺建設(shè)之初，就把“智慧食藥”作為一個模塊納入其中，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，每年劃撥100多萬元用于研發(fā)建設(shè)。2019年，又將其升級為“智慧市監(jiān)”監(jiān)管平臺。截至目前，“智慧市監(jiān)”監(jiān)管平臺已累計投入1800多萬元，共有企業(yè)檔案、生產(chǎn)溯源、經(jīng)營溯源、冷鏈溯源、檢驗檢測、可視化監(jiān)管、AI可視化監(jiān)管7大功能模塊，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦”。

在大數(shù)據(jù)的加持下，運(yùn)城市將全市8413家餐飲企業(yè)、539家食品生產(chǎn)企業(yè)、12141家食品流通企業(yè)的監(jiān)管信息錄入信用監(jiān)管平臺，以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手，創(chuàng)新實施“一環(huán)兩聯(lián)三促進(jìn)”工作法（完善一套閉環(huán)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化部門之間、執(zhí)法環(huán)節(jié)兩個聯(lián)動，著力促進(jìn)信用風(fēng)險分類管理、重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒等3項工作開展），實施精準(zhǔn)化監(jiān)管、分級監(jiān)管。

2022年7月，運(yùn)城市因為在深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管工作上富有成效，受到國務(wù)院辦公廳通報表彰。

在全社會共治中給出“運(yùn)城答案”

運(yùn)城市堅持食品安全宣傳與食安示范城市創(chuàng)建工作宣傳相結(jié)合，建立食品安全宣傳矩陣，通過多渠道多平臺廣泛開展創(chuàng)建宣傳，每年舉辦食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、科普宣傳日等系列主題活動，全面開展食品安全“你點(diǎn)我檢”活動，并不斷推動其延伸至更廣領(lǐng)域，助力形成“人人關(guān)心食品安全，人人參與食品安全”的良好局面：

——堅持以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向，在全市餐飲行業(yè)推行“小份菜”、多點(diǎn)可退等模式，制定并落實“光盤行動”獎勵措施。

——2019年以來，立項20項市級食品安全科研計劃，建設(shè)了3家高校食安科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造了5家高校食安科研平臺延伸基地，建成1個市級食品安全重點(diǎn)實驗室。運(yùn)城海關(guān)建成全國唯一的國家級溫帶果蔬檢疫重點(diǎn)實驗室。

——扎實開展食品安全“守查?！睂ｍ椥袆拥?，積極推進(jìn)行刑銜接。市場監(jiān)管、文旅、城建等部門聯(lián)動發(fā)力，系統(tǒng)開展食品安全示范街建設(shè)。

——發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者、商會組織及第三方機(jī)構(gòu)力量，開展食安“五進(jìn)”活動、“食品安全杯”全國書畫作品和漫畫大賽，推行食安封簽，并探索建立食品安全志愿者隊伍。

——出臺《運(yùn)城市打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群實施方案》《關(guān)于深入實施運(yùn)城品牌計劃的行動方案》等文件，列支300萬元專項獎勵，扶持優(yōu)質(zhì)品牌；積極探索“食品品牌+河?xùn)|文化”文旅融合發(fā)展模式；聚力打造“運(yùn)城面粉”“運(yùn)城蘋果”“運(yùn)城蔬菜”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，“運(yùn)城蘋果”區(qū)域公用品牌價值達(dá)到70.34億元，申報認(rèn)證國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品32個、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)及保護(hù)產(chǎn)品43個，品牌總數(shù)位居山西首位。

調(diào)查顯示，2023年運(yùn)城市公眾食品安全總體滿意度91.84，食安示范城市創(chuàng)建知曉率95.4，總體滿意度達(dá)91.56%，全市多年來未發(fā)生重大食品安全事故，連續(xù)多年在山西省食品安全綜合考核評議中名列前茅。

《中國質(zhì)量報》