中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2023年7月以來，貴州省黔南州市場監(jiān)管局在長順縣開展“服務(wù)型執(zhí)法”模式試點(diǎn)，指導(dǎo)長順市場監(jiān)管局在既往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搭建工作體系、填充工作內(nèi)容、擴(kuò)展工作范圍，大抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和柔性執(zhí)法，建立事前“把脈式”監(jiān)管、事中“手術(shù)式”執(zhí)法、事后“回訪式”服務(wù)的“543”“服務(wù)型執(zhí)法”模式，收到良好效果，在全州執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)綜合評價中連續(xù)三年位居前列。

“把脈式”監(jiān)管強(qiáng)化案前指導(dǎo)，突出預(yù)防在先

建立常態(tài)化溝通機(jī)制。以該局前期開展的“新設(shè)立企業(yè)（專利企業(yè)）滿意度提升回訪工作”為基礎(chǔ)，形成常態(tài)化包保服務(wù)機(jī)制，對2022年10月以來注冊的2000余戶新設(shè)立企業(yè)安排專人包保，“網(wǎng)格化”開展助企聯(lián)絡(luò)。

建立標(biāo)簽式普法機(jī)制。按照經(jīng)營范圍和行業(yè)特征，對重點(diǎn)在營經(jīng)營主體進(jìn)行標(biāo)簽式分類，通過線上（QQ、微信、公眾號）、線下（入企走訪）兩個渠道對應(yīng)推送惠企政策、提供針對性送法進(jìn)企業(yè)服務(wù)。

建立門診式服務(wù)機(jī)制。明確由該局行政審批科作為前臺，開展“線上坐診”，負(fù)責(zé)收集經(jīng)營主體咨詢及反饋問題，根據(jù)問題類型分流至相應(yīng)科室，由科室為企業(yè)提供一對一“診療”服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)開具問題指導(dǎo)清單1230余份，向企業(yè)發(fā)出《違法風(fēng)險預(yù)警提醒告知單》210份。

建立針對式指導(dǎo)機(jī)制。對存在違法風(fēng)險或處于違法風(fēng)險較高領(lǐng)域的經(jīng)營主體，采取提示、提醒、約談、告誡等方式提前介入指導(dǎo)、糾正，有效預(yù)防違法行為發(fā)生。2023年組織醫(yī)療領(lǐng)域、白酒行業(yè)、生豬經(jīng)營、食用植物油等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)約談10余次，約談各類經(jīng)營主體200余人次，下發(fā)責(zé)令整改通知書120余份。

建立專題式助企機(jī)制。針對該縣企業(yè)行業(yè)分類特點(diǎn)，結(jié)合市場監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)域，對應(yīng)邀請行業(yè)專家開展專題培訓(xùn)、講座，根據(jù)企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)、重點(diǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營難點(diǎn)組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)座談交流，促進(jìn)共同規(guī)范發(fā)展。2023年以來，針對該縣主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、食品加工、裝備式建筑行業(yè)，組織質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備安全等專題培訓(xùn)8次，探索建立了長順縣餐飲業(yè)廚房標(biāo)準(zhǔn)。

“手術(shù)式”執(zhí)法規(guī)范案中程序，突出過罰相當(dāng)

建立案源統(tǒng)一歸集登記制度。該局各科室、分局在日常開展行政執(zhí)法、處理投訴舉報(bào)以及接到各級轉(zhuǎn)辦案件線索后，在規(guī)定時限內(nèi)填寫《長順縣市場監(jiān)督管理局案源統(tǒng)一歸集登記表》報(bào)法規(guī)科登記，依法開展立案核查、提出立案建議，最大程度保證違法線索“有案必立、應(yīng)立盡立”。2023年以來通過排查研判立案辦理“訴轉(zhuǎn)案”行政處罰案件34件。

建立當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利保障制度。將保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利貫穿于收集、調(diào)取證據(jù)、書面告知、制發(fā)行政處罰決定等整個行政執(zhí)法過程中，彌補(bǔ)當(dāng)前處罰程序中關(guān)于聽取陳述申辯意見的制度空白，規(guī)范陳述申辯意見采納及審核程序，客觀、全面、公正收集對當(dāng)事人的不利證據(jù)和有利證據(jù)，化解潛在復(fù)議、訴訟風(fēng)險。近年來無一位當(dāng)事人對該局行政處罰案件申請行政復(fù)議或提起訴訟。

建立自由裁量權(quán)適用制度。根據(jù)國辦發(fā)〔2022〕27號文件精神，結(jié)合該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和近年來該局執(zhí)法實(shí)際，兼顧考量經(jīng)營主體的經(jīng)營區(qū)域（縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居）、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益等方面，對上級行政裁量權(quán)適用規(guī)則、基準(zhǔn)和不予處罰清單進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步統(tǒng)一該局各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法尺度和裁量標(biāo)準(zhǔn)、明晰證據(jù)采集范圍、形式。在近年來辦理的830件案件中，不予立案1件、免予處罰26件、減輕處罰340件。

建立延期分期繳納罰款制度。綜合考慮當(dāng)事人履行行政處罰決定確有困難情況，對延期、分期繳納行政罰款的適用情形、時限、期數(shù)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，便利當(dāng)事人依法完整履行處罰決定，充分展現(xiàn)市場監(jiān)管部門的執(zhí)法溫度。受理延期、分期繳納罰款申請27件，涉及金額34.7萬元。

“回訪式”服務(wù)優(yōu)化案后服務(wù)，突出長效提升

建立案后教育制度。突出案后教育針對性和有效性，不止于案結(jié)事了，主動幫助涉案企業(yè)梳理所涉案件反映出的共性問題、分析個性問題、針對性提供指導(dǎo)幫助，防范經(jīng)營主體再次違法，迄今已指導(dǎo)抽檢不合格企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及整改132家次。針對發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為較多的行業(yè)及多次受到行政處罰的經(jīng)營主體，“量身打造”專屬測試答卷，倒逼企業(yè)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

建立信用修復(fù)制度。在《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》及省、州相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，對信用修復(fù)流程、材料收集、辦理時限等進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范信用修復(fù)程序，指導(dǎo)、幫助涉案企業(yè)及時恢復(fù)信用，迄今已為涉案企業(yè)辦理信用修復(fù)647件。

建立案后回訪制度。對通過投訴舉報(bào)、上級交辦等渠道接收線索以及給予較大數(shù)額罰款的重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)回訪，了解辦案機(jī)構(gòu)及人員在案件辦理過程中的遵紀(jì)守法情況，收集當(dāng)事人對行政執(zhí)法的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、查處市場監(jiān)管人員違法違紀(jì)行為，提高當(dāng)事人對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的滿意度。目前已回訪涉案企業(yè)680家次，未收到市場監(jiān)管人員違法違紀(jì)行為的反映。（梁晶晶 楊康）