2024年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以食品安全事故應(yīng)急演練為切入點(diǎn)，探索建立了一套“學(xué)戰(zhàn)診培練”應(yīng)急演練模式，有力推動(dòng)了基層應(yīng)急處置能力提升。

一、基本涵義

“學(xué)”是指提供一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，依托“市監(jiān)大講堂”向全局系統(tǒng)食品監(jiān)管相關(guān)崗位人員講授食品安全監(jiān)管崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、執(zhí)法文書制作等知識(shí)要點(diǎn)。

“戰(zhàn)”是指舉辦一場(chǎng)“雙盲”實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽，各轄區(qū)局局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3名業(yè)務(wù)骨干組成應(yīng)急小隊(duì)，趕赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，獨(dú)立完成“應(yīng)急響應(yīng)”“指揮調(diào)度”“現(xiàn)場(chǎng)檢查”“文書制作”四項(xiàng)任務(wù)。

“診”是指完成一次分析診斷，評(píng)委團(tuán)對(duì)各轄區(qū)局參賽隊(duì)伍表現(xiàn)打分排名，并出具“診斷書”，對(duì)暴露出的共性問(wèn)題予以通報(bào)。

“培”是指開(kāi)展一場(chǎng)復(fù)盤培訓(xùn)，業(yè)務(wù)處室對(duì)應(yīng)急處置要點(diǎn)、食品安全監(jiān)管難點(diǎn)、輿情應(yīng)對(duì)重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)解決基層實(shí)操問(wèn)題。

“練”是指舉辦一場(chǎng)多部門聯(lián)合演練，組織市委宣傳部、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市疾控中心等單位聯(lián)合演練，鍛煉各部門協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處突能力。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持“高”位推動(dòng)，多方協(xié)作聚合力

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組高度重視基層能力鍛造，將分級(jí)分類精準(zhǔn)施訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)作為“強(qiáng)基工程”三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，打造“學(xué)戰(zhàn)診培練”應(yīng)急演練模式。同時(shí)，充分發(fā)揮深圳市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極組織各成員單位參練，以市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“自轉(zhuǎn)”帶動(dòng)全市食品安全事故應(yīng)急指揮部“公轉(zhuǎn)”，構(gòu)建內(nèi)外上下聯(lián)動(dòng)，多主體共同參與的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)制。

（二）堅(jiān)持“真”考“真”練，以考代訓(xùn)促提升

“實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽”本著“貼近實(shí)際、從嚴(yán)考核”的目標(biāo)，以真實(shí)發(fā)生的校園食品安全事故為藍(lán)本，采取“雙盲”形式組織各轄區(qū)局前往配餐企業(yè)加工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)賽。競(jìng)賽按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置80余項(xiàng)考核細(xì)則，不預(yù)告競(jìng)賽時(shí)間和地點(diǎn)，不透露科目場(chǎng)景和重點(diǎn)，確保全面真實(shí)地檢驗(yàn)基層執(zhí)法人員在處置突發(fā)事件中的能力和水平。

（三）堅(jiān)持“全”流程閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣固成效

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、“閉環(huán)”思維推動(dòng)應(yīng)急演練工作，“學(xué)戰(zhàn)診培練”環(huán)環(huán)相扣?！皩W(xué)”是實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)，“戰(zhàn)”是對(duì)“學(xué)”習(xí)成效的檢驗(yàn)，“診”著重查找實(shí)“戰(zhàn)”暴露出來(lái)的問(wèn)題，“培”側(cè)重解決“診”斷發(fā)現(xiàn)的短板，“練”是對(duì)前四個(gè)階段成果的系統(tǒng)檢驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持“廣”泛監(jiān)督，社會(huì)共治聽(tīng)民意

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將自覺(jué)接受監(jiān)督作為一種常態(tài)化舉措，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界代表深入一線監(jiān)督、評(píng)議市場(chǎng)監(jiān)管工作。在應(yīng)急演練活動(dòng)中，邀請(qǐng)了深圳市人大代表、市政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，近距離體驗(yàn)該市政府部門應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件全過(guò)程，點(diǎn)評(píng)活動(dòng)效果。深圳市政協(xié)委員在觀摩后表示，“深圳市較大食品安全應(yīng)急演練活動(dòng)非常真實(shí)，觀看后對(duì)深圳市的食品安全管理水平更有信心！”

三、主要成效

“學(xué)戰(zhàn)診培練”應(yīng)急演練模式初步達(dá)到了在隊(duì)伍鍛造上下“實(shí)”功，在流程優(yōu)化上用“實(shí)”招，在正向激勵(lì)上見(jiàn)“實(shí)”效的預(yù)期目標(biāo)。一是干部隊(duì)伍得到鍛煉。通過(guò)“學(xué)習(xí)培訓(xùn)-實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)-分析診斷-復(fù)盤指導(dǎo)-聯(lián)合作戰(zhàn)”層層遞進(jìn)的全閉環(huán)模式，有效彌補(bǔ)了部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富、專業(yè)能力不夠強(qiáng)的問(wèn)題。二是處置流程更加優(yōu)化。針對(duì)實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽中部分監(jiān)管人員響應(yīng)速度較慢、指揮人員部署調(diào)度不全、檢查人員發(fā)現(xiàn)隱患能力較弱等問(wèn)題，該局陸續(xù)編制了《校園食品安全突發(fā)事件處置工作指引》《食品安全應(yīng)急處置流程圖》《食品安全事故應(yīng)急處置規(guī)程》等規(guī)范指引，促進(jìn)應(yīng)急處置規(guī)范化、專業(yè)化程度不斷提高。三是激勵(lì)效果更加突出。在局黨組的大力支持下，人事部門將執(zhí)法人員在“實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽”中的表現(xiàn)納入干部履職評(píng)價(jià)指標(biāo)，市食藥安辦對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的轄區(qū)局在年度食品安全考核中酌情加分。

接下來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將不斷增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步筑牢市場(chǎng)監(jiān)管安全底線，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”。（賴麗英 郭銘新 張海強(qiáng)）