1月8日，全國“掃黃打非”辦通報：近期，根據(jù)群眾舉報線索，北京市“掃黃打非”辦指導北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊對抖音平臺進行約談，對其傳播淫穢色情低俗信息行為作出頂格罰款的行政處罰。

全國“掃黃打非”辦負責人指出，對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強內(nèi)容監(jiān)管，是為了促使其在法治軌道上更加健康發(fā)展，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，構(gòu)建良性競爭的大環(huán)境。監(jiān)管部門及時敲響安全管理的警鐘，就是要提醒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)時刻不能忘記內(nèi)容安全的主體責任。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺暴露出泛娛樂化、內(nèi)容雜亂、虛假營銷等亂象，77.1%的網(wǎng)民認為直播平臺存在低俗內(nèi)容

“我不能露臉，我要過了10萬訂閱才能露?！?019年7月25日，斗魚主播“喬碧蘿殿下”在連麥直播時“意外”發(fā)生“蘿莉變大媽”的“翻車事件”，平時用來遮擋臉部的圖片不見了。事后，盡管一位花費10萬元刷禮物的男粉絲注銷了賬號，喬碧蘿卻在話題傳播發(fā)酵中收割了大波流量，粉絲數(shù)暴漲。

這場鬧劇引人深思。喬碧蘿本是一名普通的游戲女主播，一番炒作下來，人氣遠超往日積累。后經(jīng)平臺調(diào)查核實，該事件系其斥資28萬元，自主策劃、刻意炒作。中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會將其列入主播黑名單，封禁期限5年。

不需要身份證，甚至不需要任何資料，一臺手機就可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播。低門檻的網(wǎng)絡(luò)直播讓普通人具有快速躥紅的可能，但直播平臺上諸多問題的出現(xiàn)讓其成為眾矢之的。

號稱品牌燕窩，實為風味飲料糖水。就是這樣的假冒產(chǎn)品，卻在直播間賣出57820單，銷售金額達1500余萬元。2020年12月23日，廣東省廣州市市場監(jiān)督管理局對知名主播辛巴旗下公司罰款90萬元，銷售企業(yè)罰款200萬元。

直播亂象，不僅僅停留于網(wǎng)絡(luò)營銷。疫情期間，虎牙推出“一起學”欄目，其網(wǎng)課視頻下方含有大量游戲廣告，可直接跳轉(zhuǎn)游戲頁面。斗魚在教育板塊中，同樣存在醒目的游戲廣告。

2020年6月10日，地方網(wǎng)信辦依法約談處置虎牙、斗魚等10家網(wǎng)絡(luò)直播平臺，直指部分游戲類和秀場類直播平臺存在低俗內(nèi)容，借助網(wǎng)課渠道推廣網(wǎng)游等問題，要求相關(guān)平臺分別采取停止主要頻道內(nèi)容更新、暫停新用戶注冊、限期整改、責成平臺處理相關(guān)責任人等處置措施，并將部分違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺禁播黑名單。

國家網(wǎng)信辦相關(guān)負責人表示，國內(nèi)31家主要網(wǎng)絡(luò)直播平臺普遍存在內(nèi)容生態(tài)不良現(xiàn)象，其中包括色情低俗內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)賭博等亂象。同時，一些平臺留言互動、彈幕和用戶賬號注冊疏于管理，違法違規(guī)信息層出不窮。

有的直播平臺利用疫情期間網(wǎng)民上網(wǎng)時長增加的時機，通過低俗表演等方式吸引用戶高額打賞，甚至誘導未成年人充值打賞。北京朝陽法院曾披露，有未成年人一個月打賞7000余元，更有甚者，一年內(nèi)打賞65萬余元。

“眼下，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺暴露出泛娛樂化、內(nèi)容雜亂、虛假營銷、直播門檻低等亂象?！编嵵荽髮W西亞斯國際學院新聞傳播學院副教授張旻說。

艾媒咨詢一項調(diào)查顯示，中國網(wǎng)民對在線直播平臺的內(nèi)容評價普遍較低，77.1%的網(wǎng)民認為直播平臺存在低俗內(nèi)容，90.2%的網(wǎng)民認為直播平臺的整體價值觀導向為一般或偏低。

準入門檻低、流量變現(xiàn)快、監(jiān)管成本高，滋生各種亂象

種種網(wǎng)絡(luò)直播亂象，危害匪淺。從內(nèi)容看，一些直播平臺出于逐利目的，對內(nèi)容缺乏有效監(jiān)管，使得一些不宜公開的內(nèi)容公之于眾，破壞了健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從主播與受眾的關(guān)系看，為完成平臺分配任務(wù)，一些主播挖空心思迎合受眾趣味，打賞機制促使他們使盡渾身解數(shù)慫恿粉絲“刷禮物”，不少受眾付出大量金錢。一些網(wǎng)絡(luò)直播展示低俗、惡搞等不良內(nèi)容，部分受眾沉迷于此無法自拔，特別是對正處于價值觀形成階段、缺乏鑒別力的青少年而言，更讓人憂心。

“流量為王，做短視頻當然最看重流量??！粉絲喜歡看的東西，就是你生產(chǎn)內(nèi)容的方向?！币苑窒砣粘Ｉ顬橘u點的短視頻達人“兔牙仙仙在努力”告訴記者。

有流量，才有收入。創(chuàng)作者在直播或短視頻平臺可以通過信息、廣告、粉絲打賞、付費、電商運營等方式實現(xiàn)多維度變現(xiàn)?！巴醚老上稍谂Α北硎?，自己成為短視頻達人的契機，是一條隨意拍攝的短視頻意外登上了系統(tǒng)推薦頁，吸引了第一批粉絲?！耙粋€月的打賞結(jié)算下來，足有5000多元?！?/p>

這當然得建立在流量基礎(chǔ)之上?！耙粋€視頻哪怕內(nèi)容再豐富、做得再用心，如果沒有觀眾，統(tǒng)統(tǒng)白費。一些創(chuàng)作者為了賺快錢，會用惡搞、扮丑、嘩眾取寵的方式吸引眼球，也不乏有人會打‘擦邊球’?！?/p>

短視頻的節(jié)奏極快，短短15秒中，如果前3秒不夠吸引人，用戶可能就會劃走。直播亦然。這么多人同時直播，怎樣讓大家看到自己？和普通的歌舞才藝相比，惡搞、低俗、炒作等內(nèi)容，似乎更容易吸引粉絲，一些創(chuàng)作者因此極力追求帶來強沖擊的感官刺激，只為讓人多停留幾秒鐘。

“作為網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)物，短視頻兼容了碎片化接受情境和感官化內(nèi)容形態(tài)兩種特征，迎合了受眾填補閑暇時間的需求或獲取感官刺激的心理?！鄙钲诖髮W傳播學院教授常江認為，一些用戶追求感官沖擊，一定程度上滋長了低俗內(nèi)容的傳播空間。

“低俗視頻、低俗直播肯定是違規(guī)的。用戶一舉報，平臺就會封號，但是一個號被封、換一個繼續(xù)的大有人在。”一名網(wǎng)紅經(jīng)紀人在采訪中表示，為了吸引創(chuàng)作者，短視頻、直播平臺幾乎不會對用戶注冊設(shè)置門檻，“一部手機+一個賬號，普通人也可以月入過萬”的“變現(xiàn)傳奇”，吸引了大量“淘金客”。此外，一些“網(wǎng)紅機構(gòu)”手握多個平臺賬號，以此降低被封號的成本。

在資本的推動下，部分視頻平臺瞄準“流量就是收益”的盈利模式，在內(nèi)容審核上降低要求，對低俗內(nèi)容“睜一只眼閉一只眼”甚至暗中鼓勵。用戶瀏覽中，注意力大多被哪些視頻吸引，停留時長多久，點贊評論了哪些內(nèi)容，都會被平臺系統(tǒng)算法記錄下來。為了“投其所好”，算法會盡量多地給用戶推送同類型的作品。

電商直播成增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，但消費體驗仍有待提升

直播是一個無限廣闊的市場，并且仍在快速擴張中。

中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布的《2020中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》顯示，截至2020年6月，中國短視頻用戶超過8億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶達5.62億。2019年，短視頻市場規(guī)模達1302.4億元，網(wǎng)絡(luò)直播達843.4億元，分居網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)第一、第三位。

短短數(shù)年，短視頻已成為僅次于即時通信的第二大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，我國用戶平均每天在短視頻應(yīng)用上花費的時間長達110分鐘，60.4%的用戶每天都會看短視頻。相較于綜合視頻（網(wǎng)絡(luò)電視劇、電影、綜藝）、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音頻等，短視頻是增速最快、占比最多的視聽領(lǐng)域。

短視頻快速實現(xiàn)市場規(guī)模拓展，背后是抖音、快手等短視頻APP對用戶的大量獲取。據(jù)官方最新數(shù)據(jù)，抖音的日活躍用戶已在2020年8月突破6億，截至12月，日均視頻搜索量突破4億，而快手的日活躍用戶也已突破3億。

業(yè)內(nèi)普遍認為，短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播將成為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的主要增量。與傳統(tǒng)直播平臺相比，短視頻平臺很大程度上分流了其直播受眾，已成為用戶最常使用的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，快手、抖音、虎牙、斗魚就是其中代表。

2020年增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，非電商直播莫屬?！秷蟾妗凤@示，電商直播用戶規(guī)模達3.09億，占網(wǎng)民整體的32.9%。但直播間的消費體驗仍有待提升，直播購物的產(chǎn)品滿意度僅為51.5%。

任何國家的法律都不允許把丑行、惡行當作網(wǎng)絡(luò)流量和賣點。尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，其用戶數(shù)量龐大、動輒億計，其中不乏青少年。如果直播平臺傳播大量有關(guān)色情、暴力、犯罪、消極頹廢心理的內(nèi)容，勢必產(chǎn)生難以預估的負面影響。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既要講發(fā)展，也要講責任?！敝醒朦h校（國家行政學院）文史部教授祁述裕說。

如何有效加強網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管是國際社會普遍面臨的難題，落實平臺責任及保護未成年人是重點

2017年4月16日，美國俄亥俄州37歲的史蒂夫·斯蒂芬斯因為與前女友之間的矛盾，隨機射殺了一位七旬老人，并在臉書上直播。“殺人直播”事件，將臉書推上了輿論的風口浪尖。此后，臉書開始通過機器、自動化軟件、人力實時監(jiān)控等方式，屏蔽不良視頻。

據(jù)杭州市律協(xié)互聯(lián)網(wǎng)信息專業(yè)委員會委員、浙江法豆律師事務(wù)所合伙人魏宏巖介紹，與國內(nèi)專門出臺網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范不同，美國網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管是基于以往的判例和成文法的綜合監(jiān)管，其重點之一是保護未成年人，嚴禁向未成年人傳播色情淫穢信息，禁止傳播兒童色情內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在韓國同樣是新興行業(yè)，游戲和“吃秀”是韓國網(wǎng)民喜聞樂見的直播形式，但直播行業(yè)從業(yè)者受到的約束也不少。

據(jù)魏宏巖介紹，根據(jù)韓國《促進使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護關(guān)聯(lián)法》和《個人信息保護法》，禁止互聯(lián)網(wǎng)用戶傳播非法信息。對直播網(wǎng)站來說，如果不主動屏蔽有關(guān)淫穢、違法和涉嫌詆毀他人名譽的網(wǎng)絡(luò)文章和影像資料等，要承擔法律責任，最高將被處以3000萬韓元的罰款。

歐盟在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中，實行未成年人保護與網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管雙管齊下。歐盟要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺肩負起加強內(nèi)容安全審查、上報網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的責任。2016年5月，歐盟出臺了《視聽媒體服務(wù)指令》，強化視頻分享平臺的責任意識：提供視頻和類別標注的平臺必須保護未成年人，使其免受有害內(nèi)容影響，并保護所有公民免遭煽動和仇恨。歐盟委員會2020年12月15日公布《數(shù)字服務(wù)法案》，擁有4500萬（相當于歐盟總?cè)丝?0%）以上用戶的在線平臺有義務(wù)主動審查、處理和及時刪除虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容，審查其平臺是否存在危險或假冒偽劣的第三方產(chǎn)品，并公開廣告商信息和排名信息的算法參數(shù)等，違規(guī)者將被處以最高達其年營業(yè)額6%的罰款。

“雖然對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管各有側(cè)重，但注重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任和對未成年人的保護是很多國家直播監(jiān)管的重點。”魏宏巖說。

維護互聯(lián)網(wǎng)文化市場秩序，加強對網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)直播本質(zhì)上是信息傳播，同其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一樣，具有傳播速度快、影響范圍廣等特點。加強對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的監(jiān)管，尤其是內(nèi)容監(jiān)管，勢在必行。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管涉及包括網(wǎng)信、廣電、文化在內(nèi)的多個主管部門。2016年，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版廣電總局、文化部分別發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進行規(guī)范。近年來，全國“掃黃打非”辦通過“凈網(wǎng)”等專項行動重拳出擊，多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被約談?wù)?，向整個行業(yè)釋放出嚴格監(jiān)管的信號。

“由于網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻的實時性等特征，對其監(jiān)管注重過程監(jiān)管和平臺協(xié)管，由平臺代替政府承擔部分內(nèi)容監(jiān)管的職責?！北本┦猩鐣茖W院傳媒研究所研究人員楊傳張介紹，首先是進行身份認證，即“后臺實名、前臺自愿”，做到內(nèi)容可追溯；其次是實時舉報、即時阻斷機制，配備監(jiān)管人員24小時巡查直播間；第三是信用等級管理體系和黑名單制度，對進入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播使用者，禁止再次注冊賬戶；第四是內(nèi)容審核制度，配備專門的內(nèi)容審核人員對上傳平臺內(nèi)容進行審核。

“事前審批與互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品時效性強、更新速度快的特征不相適應(yīng)，而事中阻斷和事后處罰則更加符合互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的特征?！逼钍鲈ＵJ為，還可利用黑名單制度、信用體系制度、舉報制度等事后處罰措施，加大處罰力度和企業(yè)試錯成本，維護互聯(lián)網(wǎng)文化市場秩序。

“什么人都能利用直播平臺進行帶貨，什么貨物也都能進行直播銷售，導致帶貨過程中惡性低價引流、虛假宣傳、假冒偽劣等問題?！贬槍χ辈I銷行業(yè)亂象，楊傳張認為，治理的關(guān)鍵在于設(shè)立“帶貨”門檻，對直播平臺實施違規(guī)處罰、限期整改措施，對直播人員設(shè)立嚴格的準入審核和逐出處罰，對直播貨品建立嚴格的過濾篩查標準和溯源機制。

“作為平臺運營方，我們也不愿意被認為是‘低俗搬運工’?！币幻桃曨l平臺產(chǎn)品經(jīng)理告訴記者，如果成本低、同質(zhì)化嚴重、導向不正常、沒有營養(yǎng)或單純誘導消費的內(nèi)容充斥平臺，將直接導致用戶流失?！皟?yōu)質(zhì)的內(nèi)容創(chuàng)作者是增加用戶黏性的關(guān)鍵，靠一時刺激吸引流量無益于平臺的長期發(fā)展?！保ü荏汨?韓亞棟 李云舒）