商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)貿(mào)促會(huì)

關(guān)于印發(fā)《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》的通知

【發(fā)布單位】流通發(fā)展司 

【發(fā)布文號(hào)】商流通函〔2021〕159號(hào)

【發(fā)文日期】2021年05月13日 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)市貿(mào)促會(huì)、各行業(yè)貿(mào)促會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案>的通知》等文件精神，推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)聯(lián)合制定了《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)貿(mào)促會(huì)

2021年5月11日

商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案>的通知》等文件精神，推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)聯(lián)合開展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮商品市場(chǎng)在流通中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，提高流通效率，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放，加快形成更加高效的現(xiàn)代流通體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商品市場(chǎng)主體活力，加快創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管等方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。按照構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的總體要求，聚焦問題、補(bǔ)足短板、鞏固優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化升級(jí)方向。按照農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)不同特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。完善商品市場(chǎng)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，以重點(diǎn)聯(lián)系商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)，兼顧商品市場(chǎng)類型與區(qū)域布局，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、有意愿的地區(qū)分批開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)成效后逐步拓展、全面推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。

通過專項(xiàng)行動(dòng)，將商品市場(chǎng)打造成為商品流通的重要平臺(tái)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。到2025年，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的全國(guó)商品市場(chǎng)示范基地，產(chǎn)銷銜接機(jī)制更加穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用更加顯著，商品流通效率有效提升。有條件的地方培育一批區(qū)域性示范基地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

1.升級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施設(shè)備, 探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用系統(tǒng)。推進(jìn)電子交易結(jié)算系統(tǒng)、公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推進(jìn)綠色市場(chǎng)建設(shè)。

2.優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)完善信用記錄、分級(jí)、激勵(lì)約束等管理制度，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)商品市場(chǎng)持續(xù)優(yōu)化交易服務(wù)，完善公平交易機(jī)制，暢通交易主體權(quán)益保護(hù)渠道。支持商品市場(chǎng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)商品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際制定市場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善商品質(zhì)量監(jiān)控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)監(jiān)管等制度。健全應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，有效發(fā)揮保供骨干企業(yè)隊(duì)伍作用。

（二）提升服務(wù)能力。

4.提高綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、指數(shù)發(fā)布等公共服務(wù)，完善交易結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)服務(wù)，提升展覽展示、營(yíng)銷推廣、培訓(xùn)交流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)服務(wù)，拓展信貸保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃等金融服務(wù)，探索構(gòu)建多層次、全方位的綜合服務(wù)體系。

5.強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接能力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、零售企業(yè)對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)。鼓勵(lì)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)加強(qiáng)消費(fèi)需求研判，通過以銷定產(chǎn)和定制化模式，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化供給。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)更高水平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引導(dǎo)商品市場(chǎng)拓展品牌策劃、設(shè)計(jì)包裝、孵化運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣等功能，加強(qiáng)品牌培育與運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)商品市場(chǎng)通過品牌創(chuàng)建活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)入駐，提升商品品牌化、特色化水平。鼓勵(lì)有條件的商品市場(chǎng)與生產(chǎn)企業(yè)合作，開發(fā)自有品牌商品。

7.拓展平臺(tái)整合能力。引導(dǎo)商品市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、配送中心對(duì)接合作，整合生產(chǎn)、銷售、金融、物流等資源和需求，通過自建或共建等方式，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提升。搭建開放平臺(tái)與中小商戶共享，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)商戶做大做強(qiáng)。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新融合。

8.引導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，建立供求信息傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)按需生產(chǎn)。鼓勵(lì)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，通過設(shè)立消費(fèi)體驗(yàn)館、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)坊、電商直播基地等，推動(dòng)跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)探索交易模式創(chuàng)新，依法合規(guī)發(fā)展電子交易。

9.促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化商品市場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃布局，支持產(chǎn)地型、集散型和銷地型商品市場(chǎng)加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)品牌輸出，通過兼并收購(gòu)、加盟合作、渠道下沉等方式，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)商品市場(chǎng)按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鞏固差異化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)橫向協(xié)作。

10.推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)商品市場(chǎng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)交易場(chǎng)景數(shù)字化重構(gòu)。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型商品集散中心。

11.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。指導(dǎo)商品市場(chǎng)加強(qiáng)主體培育、品牌建設(shè)和融合創(chuàng)新，深入推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。支持有條件、有實(shí)力、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品市場(chǎng)“走出去”,探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)與跨境電商綜試區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港協(xié)作，發(fā)展跨境電商。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)組織產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商品市場(chǎng)示范基地培育是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)的重要任務(wù)，各地要高度重視，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和貿(mào)促機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和服務(wù)保障。

（二）開展試點(diǎn)探索。商務(wù)部等部門在具備條件的地區(qū)分批開展試點(diǎn)，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)指標(biāo)見附件1）。試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)有列入商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系的商品市場(chǎng)，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，并具備與商品市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部、東北地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織試點(diǎn)城市申報(bào)，指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（參考要點(diǎn)見附件2）。首批試點(diǎn)申報(bào)截止時(shí)間為2021年6月20日。

（三）加強(qiáng)政策支持。各地商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和貿(mào)促機(jī)構(gòu)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，在規(guī)劃編制、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌建設(shè)、貿(mào)易便利化、電商直播、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)銷活動(dòng)組織、房屋租金、辦展參展等方面給予相應(yīng)的政策支持。

（四）強(qiáng)化支撐體系。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校智庫(kù)等作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、行業(yè)研究和培訓(xùn)指導(dǎo)。引導(dǎo)商品市場(chǎng)按照行業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等加強(qiáng)合作交流，組織開展多種形式的對(duì)接活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得可復(fù)制、可考核成果，總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶偷湫妥龇?，組織市場(chǎng)互動(dòng)交流，多渠道宣傳報(bào)道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地商務(wù)主管部門于每年11月底前將工作進(jìn)展和典型案例，報(bào)送至商務(wù)部。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通發(fā)展司

電 話：010-85093815 85093759

傳 真：010-85093749

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心

電 話：010-51190862 51190870

傳 真：010-51190867

附件 1

商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)（農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)類）

商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案參考要點(diǎn).pdf