商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就12部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及試點(diǎn)方案，受到眾多媒體關(guān)注，紛紛進(jìn)行了報(bào)道。為了讓地方和公眾更加全面、準(zhǔn)確的了解《意見(jiàn)》內(nèi)容，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景，有何重要意義？

城市一刻鐘便民生活圈伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，一端連著社區(qū)居民，一端連著眾多小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，是聯(lián)通經(jīng)濟(jì)社會(huì)微循環(huán)的“毛細(xì)血管”。所謂一刻鐘是比較形象地說(shuō)法，主要是讓社區(qū)居民在家門口附近就能便利消費(fèi)，滿足日常生活需要。近年來(lái)，隨著城市更新步伐加快和消費(fèi)水平不斷提高，特別是核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈現(xiàn)代化水平顯著提升，但以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的便民生活圈建設(shè)相對(duì)滯后，與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》。建設(shè)便民生活圈，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)重大的民心工程，承載著新時(shí)代為人民謀幸福的初心，是改革發(fā)展成果惠及人民的重要體現(xiàn)。建設(shè)便民生活圈，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要任務(wù)，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。建設(shè)便民生活圈，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效舉措，有助于激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下《意見(jiàn)》的起草過(guò)程？

在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，一是問(wèn)計(jì)于民。今年2月，通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)就一刻鐘便民生活圈服務(wù)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，約1．7萬(wàn)名社區(qū)居民填寫了問(wèn)卷，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為制定科學(xué)、精準(zhǔn)的政策提供了基礎(chǔ)支撐。二是廣泛調(diào)研。面向各地商務(wù)主管部門進(jìn)行書面調(diào)研，了解各地近年來(lái)工作情況及成效，并先后赴上海、海南等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，征詢有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)建議，研究政策措施。三是充分論證。廣泛征求部門和地方意見(jiàn)，立足各部門職能，形成支持推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)的政策體系，完善營(yíng)商環(huán)境，形成政府有為與市場(chǎng)有效的有機(jī)結(jié)合。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？

《意見(jiàn)》主要包括四方面內(nèi)容：一是明確總體思路。搞好頂層設(shè)計(jì)，提出試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的工作路徑。二是明確基本原則。提出堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則，強(qiáng)調(diào)把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)規(guī)律，回歸商業(yè)本質(zhì)，處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。三是明確主要任務(wù)。從科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)6方面提出建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)便民服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)；強(qiáng)調(diào)優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)；強(qiáng)調(diào)支持品牌連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商、平臺(tái)企業(yè)為實(shí)體店賦能服務(wù)。四是明確保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等方面，提出各部門具體職責(zé)分工，鼓勵(lì)地方實(shí)行市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，制定便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)有政策，在用地、用房、財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大扶持力度，形成政策合力。

此外，試點(diǎn)方案作為《意見(jiàn)》的附件，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)，試點(diǎn)申報(bào)原則和條件，申報(bào)流程和時(shí)限，試點(diǎn)內(nèi)容要求，以及國(guó)家和地方層面的職責(zé)分工；要求各省級(jí)商務(wù)主管部門于2021年7月15日推薦申報(bào)首批試點(diǎn)城市。

問(wèn)：圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)下一步的工作如何推進(jìn)？

下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)。一是指導(dǎo)督促地方落實(shí)《意見(jiàn)》要求和任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作，編制專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。二是發(fā)布建設(shè)指南，在印發(fā)《意見(jiàn)》的同時(shí)，將同步發(fā)布《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，增加工作的指導(dǎo)性和操作性。三是推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)，積極組織地方申報(bào)全國(guó)試點(diǎn)、搞好評(píng)審篩選，鼓勵(lì)地方同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，盡快做大便民生活圈覆蓋規(guī)模，下好“全國(guó)一盤棋”。四是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，跟蹤了解地方工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作宣傳，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，總結(jié)推廣各地成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

總的來(lái)講，通過(guò)開(kāi)展以上工作，“十四五”時(shí)期要在全國(guó)培育若干試點(diǎn)城市，打造上千個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈，促進(jìn)便民利民惠民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升民生服務(wù)的滿意度。