粵市監(jiān)認監(jiān)〔2021〕516號

各地級以上市市場監(jiān)督管理局，有關(guān)認證機構(gòu)：

為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動的通知》（國市監(jiān)認證〔2020〕165號）要求，省局組織全省各地市場監(jiān)管部門深入開展了小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動（以下簡稱提升行動），并將提升行動列入“我為群眾辦實事”實踐活動重點任務(wù)。通過研究改進質(zhì)量認證實施方法，推廣應(yīng)用適應(yīng)小微企業(yè)管理特點的質(zhì)量管理體系，幫扶指導19個行業(yè)共261家小微企業(yè)提升質(zhì)量管理體系，形成了7個成熟度較高、專家認可的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證實施指南和13個優(yōu)良案例，助力小微企業(yè)提升質(zhì)量意識、規(guī)范管理制度、優(yōu)化工藝流程、改善工作環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)第三方問卷調(diào)查顯示，提升行動幫扶企業(yè)總體有效率為90.3%，企業(yè)滿意度為92.8%。

一、圍繞把實事辦好，為小微企業(yè)免費參與質(zhì)量管理體系認證提升行動提供全方位支持保障

（一）強化組織部署。省局印發(fā)了提升行動實施方案，省局領(lǐng)導親自動員，按照“企業(yè)主動、機構(gòu)主導、政府引導”原則，廣泛發(fā)動全省小微企業(yè)積極參與提升行動。各地市場監(jiān)管部門深入小微企業(yè)開展質(zhì)量管理狀況實地調(diào)研，全面摸查小微企業(yè)的質(zhì)量管理需求和提升意愿，選取聚集度較高的19個產(chǎn)業(yè)共261家小微企業(yè)作為試點單位，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動及“一企一策”精準幫扶活動，確保提升行動有代表性、示范性。

（二）強化經(jīng)費保障。省局在省質(zhì)量提升發(fā)展基金中安排200萬元經(jīng)費，廣州、深圳市籌措50萬元經(jīng)費，保障指導機構(gòu)免費對小微企業(yè)實施指導幫扶。廣州、東莞、中山、江門市通過動員組織區(qū)、鎮(zhèn)街出臺激勵政策并安排本級資金支持等方式，主動增加試點企業(yè)，擴大幫扶活動惠及面。

（三）強化技術(shù)支持。面向社會公開征集9家權(quán)威認證機構(gòu)作為提升行動指導機構(gòu)，遴選17名專家組建專家委員會，為提升行動提供全方位技術(shù)支持，集中開展認證技術(shù)及實施方法研究攻關(guān)，驗證推廣了廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司“管理改善六步法”、深圳萬泰認證有限公司“精準幫扶七步法”等經(jīng)驗做法，形成了7個成熟度較高、專家認可的認證實施指南，提升了質(zhì)量管理體系認證針對性、有效性和便捷性，提升了小微企業(yè)體系導入運行質(zhì)量。

二、聚焦把好事辦實，對小微企業(yè)開展“一企一策”精準幫扶指導

（一）“一企一策”細化幫扶方案。組織指導機構(gòu)深入試點企業(yè)開展問題排查與研判，全面檢視、診斷質(zhì)量管理體系及運行機制上的突出問題和缺陷，逐一列出問題清單，研究針對性改進措施，明確提升目標，制定“一企一策”精準幫扶方案。

（二）專人駐點全程跟蹤指導。各指導機構(gòu)選派經(jīng)驗豐富的審核員組成幫扶小組，對試點企業(yè)進行駐點指導幫扶，全面指導開展技術(shù)培訓、問題排查檢視、整改措施落實、提升效果評價、持續(xù)改善改進等工作，定期分析研判提升效果，幫助試點企業(yè)持續(xù)改進質(zhì)量管理體系運行質(zhì)量。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，提升行動總體有效率達90.3%，其中，質(zhì)量意識提升、管理制度規(guī)范完善、工藝流程優(yōu)化、工作環(huán)境整潔安全等方面提升效果明顯。試點前未認證企業(yè)中，已獲證或申請、準備申請認證的企業(yè)約占77%。試點企業(yè)普遍對指導機構(gòu)的專業(yè)能力、服務(wù)態(tài)度和持續(xù)跟蹤服務(wù)的工作方式給予高度認可，問卷調(diào)查滿意度最高。

（三）總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗。通過組織中期推進會、研討會和現(xiàn)場檢查等活動，推動指導機構(gòu)持續(xù)跟蹤評估認證實施方案的針對性、有效性和體系導入運行質(zhì)量，將ISO9001認證基本規(guī)范與行業(yè)特點、企業(yè)狀況相結(jié)合，提煉共性特點與規(guī)律，總結(jié)痛點、難點、關(guān)鍵點問題的改進提升經(jīng)驗，研究制定相關(guān)行業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證實施指南19份，篩選出典型示范性強、提升成效明顯的試點企業(yè)范本進行深入分析總結(jié)和比對研究，形成優(yōu)良試點案例48份。經(jīng)專家組評議，評選出7份成熟度高的認證實施指南和13份具有典型示范意義的優(yōu)良案例，供借鑒參考和推廣應(yīng)用。

三、堅持以點帶面，推動經(jīng)驗做法擴大應(yīng)用提升行動成效

（一）加強信息公開，擴大提升行動影響力。各地市場監(jiān)管部門通過部門網(wǎng)站、微信公眾號和學習強國APP等平臺發(fā)布權(quán)威信息，全面公開提升行動工作安排、激勵政策，以及指定機構(gòu)和專家委員會名單、重大進展、督導檢查情況等信息，引導更多認證機構(gòu)、小微企業(yè)關(guān)心關(guān)注并主動參與提升行動。

（二）加強宣傳報道，營造良好氛圍。全省各級市場監(jiān)管部門和指導機構(gòu)充分利用“世界認可日”“質(zhì)量月”等重要節(jié)點，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等渠道，廣泛開展宣傳推廣與體驗活動，推廣先進質(zhì)量管理理念、方法，報道提升行動重大活動、重要工作進展情況和階段性成效，以幫扶活動有效措施、良好效果吸引更多小微企業(yè)參與提升行動，提高質(zhì)量管理體系導入率和運行效果。全省累計組織各類集中宣傳活動20余次，中國報道、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國質(zhì)量報等權(quán)威媒體對省局提升行動開展情況進行了10余次集中報道，各地市場監(jiān)管部門組織的宣傳培訓、幫扶活動等情況也通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等載體報道100余篇（次）。

（三）加強培訓輔導賦能企業(yè)，強化企業(yè)自主完善與持續(xù)提升能力。以網(wǎng)上培訓與現(xiàn)場教學相結(jié)合，集中培訓與面對面輔導相結(jié)合方式，全面開展質(zhì)量管理體系認證知識與技能培訓，傳授技術(shù)方法和管理經(jīng)驗，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理意識，增強質(zhì)量管理技能，積極賦能企業(yè)，增強企業(yè)自主實現(xiàn)質(zhì)量提升的能力。引導認證機構(gòu)、小微企業(yè)通過“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動服務(wù)平臺”和“百萬企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓平臺”自主參加相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程學習，及時了解掌握提升行動實施方法及要求，持續(xù)提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進企業(yè)全面質(zhì)量管理。省局舉辦了2021年度學史力行幫扶小微企業(yè)線上培訓活動啟動儀式，以《學黨史辦實事——幫扶小微企業(yè)促進質(zhì)量提升》為主題開展專題輔導培訓，在線聽課人數(shù)達22萬人次。各地市場監(jiān)管部門組織現(xiàn)場集中培訓138場次，累計培訓企業(yè)1890家次，培訓質(zhì)量管理人員8737人次，在提升企業(yè)管理人員質(zhì)量管理意識、能力等方面取得明顯成效。

四、存在問題

（一）小微企業(yè)質(zhì)量管理意識弱，質(zhì)量管理體系導入意愿不強、運行能力較弱。小微企業(yè)管理人員對質(zhì)量管理體系的作用意義和質(zhì)量管理體系認證的價值普遍存在認識上的偏差，沒有真正把質(zhì)量管理體系作為質(zhì)量管理的重要工具來對待，滿足于獲得認證證書，但不注重質(zhì)量管理體系的持續(xù)維持和有效運行，缺乏質(zhì)量管理人員、質(zhì)量管理意識不強等問題比較突出，存在認證情況與實際運行不一致現(xiàn)象。

（二）認證供給質(zhì)量不夠高，認證有效性、認證一致性存在不足。少數(shù)認證機構(gòu)認證審核不規(guī)范，把關(guān)不嚴，認證有效性不強，導致部分獲證企業(yè)對認證條件、要求符合性不高。部分認證機構(gòu)的獲證后跟蹤監(jiān)管責任落實不到位，對獲證企業(yè)的指導和跟蹤監(jiān)管不力，導致獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系不運行或運行質(zhì)量差等問題得不到及時有效糾正，不符合認證一致性要求。

五、下一步工作打算

（一）持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，充分發(fā)揮專家組和指導機構(gòu)技術(shù)支撐作用，動員組織更多認證機構(gòu)研究改進認證實施方法，形成更加有效的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證實施指南，全面提升認證供給質(zhì)量。

（二）推廣應(yīng)用經(jīng)驗成果。組織提升行動經(jīng)驗總結(jié)與交流活動，開展針對性認證培訓，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳提升行動及幫扶企業(yè)活動的豐富實踐、先進典型，推廣經(jīng)驗成果，以點帶面擴大質(zhì)量管理體系覆蓋面，促進更多企業(yè)導入并有效運行質(zhì)量管理體系，充分利用認證手段加強質(zhì)量管理，促進質(zhì)量提升。

（三）加強認證監(jiān)管，規(guī)范認證行動。組織開展定期不定期認證監(jiān)督檢查，嚴厲查處認證領(lǐng)域違法違規(guī)行為，整治規(guī)范認證市場秩序。督促認證機構(gòu)依法依規(guī)開展認證，嚴格按照認證規(guī)范、認證規(guī)則實施認證，嚴把認證質(zhì)量關(guān)；落實獲證后跟蹤監(jiān)管責任，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持認證條件、要求，指導幫助獲證企業(yè)及時糾正體系運行有關(guān)問題，持續(xù)改進提升體系運行質(zhì)量。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2021年11月22日