包頭市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

包市監(jiān)罰字〔2021〕JC3-1號

當(dāng)事人：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照    

統(tǒng)一社會信用代碼：91320583MA1W4QRB2E                

法定代表人：侯勇知

住所：昆山市花橋鎮(zhèn)花安路99號兆豐廣場1608室。

2018年6月26日，接群眾舉報，包頭市公安局綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市公安執(zhí)法支隊）與原包頭市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱原市食藥局）聯(lián)合對位于包頭市青山區(qū)口岸小區(qū)機電公司5號底店的青山區(qū)梅翠西醫(yī)診所進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該診所使用的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品及贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)，現(xiàn)場不能提供相關(guān)資質(zhì)證明。原市食藥局當(dāng)場扣押“膠原蛋白青春煥顏套”（包括膠原蛋白水晶修護眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液）33套（盒）及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒。市公安執(zhí)法支隊進行了立案調(diào)查。為配合公安部門調(diào)查，原市食藥局于2018年6月26日發(fā)函至廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，2018年7月25日，廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局復(fù)函。2018年12月27日原市食藥局委托包頭市食品藥品檢驗檢測中心（以下簡稱包頭食藥檢測中心）對產(chǎn)品進行檢驗，2019年1月28日，包頭食藥檢測中心出具了檢驗報告。我局于2020年3月23日向廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調(diào)查，2020年5月11日，廣東省藥品監(jiān)督管理局復(fù)函。我局于2020年6月1日，向江蘇省昆山市市場監(jiān)督管理局請求協(xié)助調(diào)查，2020年6月29日，昆山市市場監(jiān)督管理局復(fù)函。我局于2020年6月11日，向廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調(diào)查，2020年6月23日，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局復(fù)函。

2020年8月12日我局收到包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書（青檢五部行公建〔2020〕41號），建議對侯慎鶴、卓玉萍銷售假冒他人生產(chǎn)廠名，假冒他人化妝品生產(chǎn)許可證，在銷售產(chǎn)品過程中做夸大產(chǎn)品使用功效、做引人誤解的宣傳的違法行為加強監(jiān)督管理，依法作出行政處罰。2020年8月12日，包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊將張建等人涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品違法線索函及隨案移送清單，“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品1套（盒）及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒移交至我局。之后，我局對侯慎鶴、卓玉萍進行了詢問調(diào)查并固定了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)查明，你公司于2018年2月27日登記成立，法定代表人為楊紅成，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）。2018年10月31日，你公司變更法定代表人為侯勇知，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），股東為廖籽淳、劉敏、李雪花、侯勇知，你公司注冊資本5000萬元人民幣，根據(jù)2019年年報，認(rèn)繳出資時間為2048年10月31日，實繳出資額為0。2018年9月你公司申請了注冊商標(biāo)“TBL”。你公司未取得化妝品生產(chǎn)許可證。

據(jù)你公司被委托人侯慎鶴稱：你公司是他和卓玉萍、張建、葉春月、王園芳5人共同出資2000元成立的，后又稱是他和張建、王園芳、葉春月各出資15萬元，共出資60萬元成立的，法定代表人楊紅成是其舅舅，并不實際參與公司經(jīng)營。后來，他將公司給了侯勇知。

經(jīng)查明，2018年4月，侯慎鶴、卓玉萍委托他們在廣州美博城認(rèn)識的張銳女士（侯慎鶴、卓玉萍現(xiàn)已無法聯(lián)系到此人）辦理你公司委托廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品相關(guān)事宜，并通過銀行卡、微信、支付寶向張銳轉(zhuǎn)賬60萬元。2018年5月，你公司收到“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品。

經(jīng)查明，2018年4月30日、5月1日自稱是英鶴集團董事長的“赫赫”在包頭市第一文化宮昊天酒店旁二樓小會議室開展“TBL一分鐘祛眼袋”招商會，稱“不開刀、不手術(shù)、不打針、不流血，一分鐘就可以去除眼袋”，并講解了營運模式和實際操作等。經(jīng)辨認(rèn)，“赫赫”就是侯慎鶴。2018年5月30日、31日你公司張建、卓玉萍在包頭市昆區(qū)世貿(mào)大酒店一樓小會議室舉辦了TBL國際包頭站“一分鐘祛眼袋課程”培訓(xùn)。2018年6月24日、25日，你公司卓玉萍、張建、葉春月、王園芳4人在包頭市昆區(qū)世貿(mào)大酒店一樓小會議室召開了“TBL國際一分鐘祛眼袋”客戶技術(shù)培訓(xùn)會和“TBL國際一分鐘祛眼袋”銷售推廣。通過講課、現(xiàn)場演示推銷“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品，發(fā)展加盟商。張建與卓玉萍負責(zé)理論講課，葉春月與王園芳負責(zé)實際操作指導(dǎo)。講課的PPT課件中對“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品的宣傳語為：“TBL一分鐘祛眼袋產(chǎn)品，項目定位于非手術(shù)，……術(shù)后無需包扎，不影響約會和工作，維持3-8年左右，操作簡單，零基1小時學(xué)會”。加盟者購買10套膠原蛋白青春煥顏套，贈送1盒TBL專用細胞激活儀，售價為9800元；購買40套膠原蛋白青春煥顏套，贈送4盒TBL專用細胞激活儀，售價為29800元。你公司在包頭地區(qū)銷售給楊澤榮（29800元）、蘭麗萍（購買30套左右膠原蛋白青春煥顏套，贈送3盒TBL專用細胞激活儀，售價為17800元）、張國英（9800元）、鄧楠（9800元）、楊博（9800元）、劉彩霞（9800元）共6名加盟者“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品共計金額86800元，你公司以微信、支付寶二維碼及POS機進行收款，同時簽訂了TBL全球經(jīng)銷商簽約授權(quán)書。侯慎鶴稱發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未通過工商備案審核后，已將“膠原蛋白青春煥顏套產(chǎn)品”全部銷毀也未獲利，并為簽約人員劉彩霞、鄧楠2人各退9800元、張國英退款8820元，共退款28420元。

經(jīng)查明，“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品標(biāo)注“委托方：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司，地址：江蘇省昆山市花橋花安路99號兆豐廣場；被委托方：廣州市益顏生物科技有限公司，地址：廣州市白云區(qū)均禾街石馬村第十經(jīng)濟合作社商業(yè)南街25號，化妝品生產(chǎn)許可證編號：粵妝20161710；生產(chǎn)日期：見包裝合格品（2018050--20200510），保質(zhì)期：二年，產(chǎn)地：廣東廣州”。經(jīng)廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和廣東省藥品監(jiān)督管理局協(xié)查：你公司所謂委托生產(chǎn)的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品不是廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)的，廣州益顏生物科技有限公司與你公司無任何商務(wù)合作關(guān)系。

經(jīng)查明，你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品的贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)（包括定量注射電子儀器1個、電源適配器一套、專用帽子1個、分離型注射器2支、針頭2個、說明書1份），包裝盒無中文標(biāo)識。

“膠原蛋白青春煥顏套”中膠原蛋白水晶修護眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液三種產(chǎn)品經(jīng)包頭食藥檢測中心檢驗（檢驗報告書編號：W20180022）,檢驗結(jié)果是：菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標(biāo)符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1、《內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書》（青檢五部行公建〔2020〕41號）、《包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊案件線索移送函》1份及隨案移送清單1份，證明案件來源。

2、現(xiàn)場檢查筆錄1份、《扣押決定書》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號）1份、《（扣押）物品清單》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號）1份、化妝品監(jiān)督抽檢抽樣單（NO.HZP20180031)1份，證明原市食藥局現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、扣押、抽樣“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品及贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

3、市公安執(zhí)法支隊對葉春月、劉彩霞、楊博、蘭麗萍制作的提取筆錄3份及接受證據(jù)材料清單3份、包頭市公安局登記保存清單1份，證明市公安執(zhí)法支隊提取、接受“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

4、你公司提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、法定代表人身份證復(fù)印件1份，證明你公司主體資格。

5、行政處罰案件授權(quán)委托書1份，侯慎鶴身份證復(fù)印件1份，證明侯慎鶴受你公司委托的相關(guān)事宜。

6、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（江蘇）查詢的你公司注冊登記事項、變更信息及2019年年度報告截圖，證明你公司注冊登記及變更的事項及2019年度出資情況。

7、侯慎鶴訊問筆錄7份、詢問筆錄1份；卓玉萍訊問筆錄3份、詢問筆錄1份，身份證復(fù)印件1份；張建詢問筆錄1份、葉春月詢問筆錄1份、王園芳詢問筆錄1份，證明你公司銷售產(chǎn)品方式、產(chǎn)品的來源、去向、銷售數(shù)量、獲利情況。

8、加盟人員楊澤榮、蘭麗萍、張國英、鄧楠、楊博、劉彩霞詢問筆錄共7份;楊博購買產(chǎn)品轉(zhuǎn)賬記錄；劉彩霞購物小票；鄧楠的銀行對賬單，退款截圖、短信聊天記錄，證明購買該產(chǎn)品的途徑、購買數(shù)量、產(chǎn)品使用后的效果及退款情況。

9、市公安執(zhí)法支隊出具的蘭麗萍、楊澤榮、王園芳、葉春月、劉彩霞、張國英、楊博、鄧楠等8人對你公司的工作人員侯慎鶴、卓玉萍、張建等人的辨認(rèn)筆錄，證明你公司相關(guān)人員在包頭舉辦產(chǎn)品推銷會的人員情況。

10、你公司與“廣州廠家”微信記錄截屏，證明你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品來源。

11、你公司提供的宣傳“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品PPT截圖；鄧楠的詢問筆錄1份及鄧楠《關(guān)于參加英鶴集團一分鐘去眼袋培訓(xùn)的情況說明》1份，證明你公司通過講課、實際操作等方式推銷“TBL一分鐘祛眼袋”產(chǎn)品，對產(chǎn)品作“一分鐘祛眼袋”等虛假宣傳以及給鄧楠購買產(chǎn)品及退款情況。

12、包頭食藥檢測中心出具的檢驗報告 1份（報告書編號：W20180022），證明“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標(biāo)符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

13、《廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局回復(fù)》（云食藥監(jiān)復(fù)[2018]680號）、《廣東省藥品監(jiān)督管理局復(fù)函》粵藥監(jiān)（廣州）稽查專函[2020]119號，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品不是標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。

14、昆山市市場監(jiān)督管理局協(xié)查復(fù)函及你公司TBL注冊商標(biāo)詳情32份，證明你公司商標(biāo)注冊情況。

15、你公司在包頭地區(qū)與加盟者楊澤榮、張國英、劉彩霞簽訂的TBL全球經(jīng)銷商簽約授權(quán)書 3 份，證明你公司發(fā)展加盟商、銷售產(chǎn)品情況。

16、《和解書》2份及對張國英詢問筆錄一份，證明你公司給加盟者的退款情況。

17、《限期提供材料通知書》（包市監(jiān)提通字〔2020〕JC3-2號）1份及侯慎鶴回復(fù)的申請書1份，證明你公司資質(zhì)情況、銷售產(chǎn)品未獲利情況。

18、“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品照片5張，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品標(biāo)注的相關(guān)內(nèi)容。

19、“TBL 專用細胞激活儀”“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)照片3張，證明“TBL 專用細胞激活儀”包裝無中文標(biāo)識。

本局認(rèn)為:你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品聲稱通過“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)導(dǎo)入眼袋后，能“一分鐘去眼袋，維持3-8年左右，操作簡單，零基1小時學(xué)會”等是對產(chǎn)品性能、功能的虛假宣傳，該行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定，構(gòu)成虛假宣傳的違法行為。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套產(chǎn)品”標(biāo)注“被委托方：廣州益顏生物科技有限公司，地址：廣州白云區(qū)均禾街石馬村第十經(jīng)濟合作社商業(yè)南街25號”，廣州益顏生物科技有限公司并未實際生產(chǎn)過該產(chǎn)品。你公司在包頭銷售此產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”的規(guī)定，構(gòu)成冒用他人的廠名、廠址的違法行為。                         

2021年1月16日，本局對你公司郵寄送達了《行政處罰聽證告知書》（包市監(jiān)罰聽告字〔2021〕JC3-1號），法定期限內(nèi)，你公司未向我局提出陳述、申辯意見，也未要求進行聽證。

根據(jù)法條競合，擇一重處原則，本局依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款：“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，決定責(zé)令你公司停止違法行為，并給予以下行政處罰：罰款760000元。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)包裝無中文標(biāo)識的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求:”第(二)項“有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址”的規(guī)定，構(gòu)成銷售包裝無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條：“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第(四)項、第(五)項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得?！钡囊?guī)定，責(zé)令你公司改正包裝無中文標(biāo)識的行為。

請于收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳到建設(shè)銀行包頭銀河支行，收款人全稱：包頭市財政局，賬號：15001716678050000011。

逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)，向包頭市人民政府或者內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議；也可以在6個月內(nèi)，依法向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

包頭市市場監(jiān)督管理局

2021年1月21日