中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2021年，江蘇省無錫市市場監(jiān)管局堅持以問題為導(dǎo)向，以民生為根本，以監(jiān)測為基礎(chǔ)，以案件為抓手，以醫(yī)療、保健食品、教育培訓(xùn)、金融等領(lǐng)域為重點，開展“護苗助老”“鐵拳”“清源”等多項專項行動，堅決整治借慶祝建黨100周年之名、借黨史學(xué)習(xí)教育之名從事違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳等市場亂象，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法廣告宣傳營銷、“神醫(yī)神藥”廣告、虛假違法醫(yī)療美容廣告，全面加強教育培訓(xùn)廣告管控，持續(xù)營造清朗健康規(guī)范的廣告市場環(huán)境。

現(xiàn)發(fā)布2021年度虛假違法廣告十大典型案例，希望社會公眾以案為鑒，誠實信用，公平競爭，自覺規(guī)范廣告活動，切實保護消費者合法權(quán)益，共同維護良好的社會經(jīng)濟秩序。

江陰某置業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)布使用國家機關(guān)工作人員名義和形象廣告案

當(dāng)事人發(fā)布地產(chǎn)廣告，內(nèi)容含有陳獨秀肖像畫的配圖和“獨秀”字樣，肖像畫周邊配有 “一澄風(fēng)華，XX一枝獨秀”“前沿科技一枝獨秀，科技生活領(lǐng)先江陰”等廣告用語。

當(dāng)事人變相使用國家機關(guān)工作人員的名義和形象發(fā)布商業(yè)廣告的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（二）項的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十七條的規(guī)定，江陰市市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止發(fā)布廣告、罰款76萬元的行政處罰決定。

在廣告中使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象，屬于借助社會公眾對國家機關(guān)及其工作人員的信任牟取不正當(dāng)利益，有損國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公共性，容易使消費者產(chǎn)生誤認(rèn)，擾亂公平競爭的市場秩序。因此，《中華人民共和國廣告法》第九條第（二）項規(guī)定，廣告不得使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象。執(zhí)法實踐中，使用已故或離任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人名義進行廣告宣傳，其廣告效果相當(dāng)于使用現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員名義做廣告。此外，利用卡通、漫畫、題字、著作、講話方式、講話形象等來表現(xiàn)國家機關(guān)及其工作人員形象等“變相使用”也被法律所禁止。

社會公眾在開展各類商業(yè)營銷宣傳時，應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，確保各類商業(yè)營銷宣傳活動體現(xiàn)和傳播社會主義核心價值觀，符合社會公序良俗。為了“博眼球”“蹭熱點”“抖機靈”而挑戰(zhàn)政治底線、法律底線和社會底線的各類商業(yè)營銷宣傳活動必將受到法律的嚴(yán)懲。

江蘇某環(huán)?？萍脊煞萦邢薰景l(fā)布使用問題“中國地圖”廣告案

當(dāng)事人在其網(wǎng)站的中、英文版首頁發(fā)布視頻廣告，廣告中含有“中華人民共和國地圖（版圖）”畫面。經(jīng)江蘇省測繪市場管理中心鑒定，該視頻中出現(xiàn)的“中國地圖”存在漏繪我國臺灣島、海南島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁等問題。

當(dāng)事人發(fā)布含有不完整“中國地圖”商業(yè)廣告的行為，損害了國家的尊嚴(yán)和利益，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（四）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十七條的規(guī)定，無錫市市場監(jiān)督管理局對其作出罰款20萬元的行政處罰決定，同時對該廣告的廣告經(jīng)營者作出沒收廣告費用9萬元、罰款20萬元的行政處罰決定。

《中華人民共和國廣告法》第九條第（四）項規(guī)定，廣告不得損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密。國家尊嚴(yán)包括國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。國家版圖代表一個國家在領(lǐng)土、主權(quán)方面的主張，而地圖是國家版圖最常用、最直觀和最主要的表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)密的科學(xué)性。在商業(yè)廣告中使用錯繪、漏繪的“中國地圖”，既危害國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和利益，也容易模糊認(rèn)同、歪曲認(rèn)知，傷害中國人民的感情，因此被《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規(guī)所禁止。

中國地圖的正確使用，反映的是對中國國家主權(quán)、尊嚴(yán)的尊重。社會公眾在廣告中使用中國地圖時，應(yīng)當(dāng)通過正規(guī)合法渠道引用，優(yōu)先選用從自然資源部網(wǎng)站下載的標(biāo)準(zhǔn)地圖，并標(biāo)注審圖號。拒絕問題地圖，中國“一點都不能少”。

江蘇某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司發(fā)布虛假廣告案

當(dāng)事人在其經(jīng)營的游戲發(fā)布的廣告中，含有“原班團隊耗時3年研發(fā)，精心復(fù)刻百分百還原”“所有裝備怪物都可爆出”“最純粹的自由交易，沒有任何綁定裝備”“絕對官方原版設(shè)置 100%純還原”等內(nèi)容。經(jīng)查，該款游戲存在綁定裝備與非綁定裝備之分，綁定裝備無法自由交易，且游戲中部分裝備無法通過打怪獲得，該版本在掉落綁定裝備的設(shè)置上與原有版本也存在差異。

當(dāng)事人發(fā)布的廣告中對其商品相關(guān)信息的描述與實際情況不符，對消費者的購買行為有實質(zhì)性影響，構(gòu)成了《中華人民共和國廣告法》第二十八條所指的虛假廣告。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條的規(guī)定，江陰市市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止發(fā)布廣告、消除影響、罰款20萬元的行政處罰決定。

《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。在廣告中對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、價格、生產(chǎn)提供者、銷售狀況、曾獲榮譽等信息以及其他允諾等信息作出表示，以此為賣點吸引消費者，從而影響消費者作出購買商品或者接受服務(wù)決策的，其表示的信息應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、清楚明白。本案中，網(wǎng)絡(luò)游戲的人物設(shè)定、任務(wù)設(shè)置、裝備設(shè)計、升級方式等屬于其主要賣點，是其吸引消費者參與游戲、購買裝備的核心競爭力。當(dāng)事人在廣告中宣稱的游戲裝備情況等與事實不符，且該宣稱內(nèi)容對消費者購買行為有實質(zhì)性影響，屬于以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成《中華人民共和國廣告法》第二十八條定義的虛假廣告。

宜興市某教育培訓(xùn)中心發(fā)布虛假教育培訓(xùn)廣告案

當(dāng)事人通過其微信公眾號發(fā)布招生廣告，宣稱其為“南京某集團的戰(zhàn)略合作伙伴”“執(zhí)教團隊、教材體系、管理模式都來自南京某集團”“教師隊伍大部分都來自南京某教育集團，并且都是有著十幾年思維培訓(xùn)經(jīng)驗的骨干教師，長期帶隊參加各類比賽及名校招考，實戰(zhàn)經(jīng)驗相當(dāng)豐富”并宣稱李同學(xué)等多人通過當(dāng)事人的培訓(xùn)取得的成績等等。經(jīng)查，當(dāng)事人宣稱的教師資質(zhì)與實際情況不符，對廣告中其他宣傳內(nèi)容亦無法提供相應(yīng)證據(jù)證明。另查，當(dāng)事人還有其他違法價格管理規(guī)定的行為。

當(dāng)事人發(fā)布的教育培訓(xùn)廣告夸大教師資質(zhì)、虛構(gòu)執(zhí)教履歷、虛構(gòu)機構(gòu)實力、夸大培訓(xùn)效果，欺騙、誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成《中華人民共和國廣告法》第二十八條所指的虛假廣告。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條以及價格管理相關(guān)規(guī)定，宜興市市場監(jiān)督管理局對其合并作出責(zé)令停止發(fā)布虛假廣告、罰款8萬元的行政處罰決定。

百年大計，教育為本。教育、培訓(xùn)廣告除不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者外，《中華人民共和國廣告法》第二十四條還對教育、培訓(xùn)廣告在實踐中較為突出的問題作了專門的禁止性規(guī)定，即：不得對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得明示或者暗示有相關(guān)考試機構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)；不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。此外，教育、培訓(xùn)廣告還應(yīng)當(dāng)符合國家“雙減”政策要求。

某置業(yè)（宜興）有限公司發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告案

當(dāng)事人通過易拉寶發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中含有“論投資：10年，再賺1套地標(biāo)”“不可復(fù)制的塔尖資產(chǎn)” “頂級地段：距離太湖211米，30秒到湖邊” “頂級資源：文博中心，法國頂級建筑大師” “頂級價值：世界級藏品”；通過微信公眾號發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中含有 “當(dāng)之無愧的價值高地 項目增值前景不可估量”“把握時代先機 投資機遇錯過難再” “價值騰飛加速度”等內(nèi)容。另查，當(dāng)事人還有其他違法價格管理規(guī)定的行為。

當(dāng)事人發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中含有升值、投資回報承諾的內(nèi)容違反了《中華人民共和國廣告法》第二十六條第（一）項的規(guī)定；廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（三）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十七條、第五十八條以及價格管理相關(guān)規(guī)定，宜興市市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令改正違法行為、合并罰款20.5萬元的行政處罰決定。

“房子是用來住的，不是用來炒的?！边@是國家關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的基本定位。房地產(chǎn)是“惠民生、城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，絕對不是“投資的支柱產(chǎn)業(yè)”。以“升值”“投資回報”等承諾誘導(dǎo)消費者投資、投機房地產(chǎn)項目，顯然與國家宏觀調(diào)控政策相悖。此外，房地產(chǎn)價值和價格隨市場供求關(guān)系變化而變化，承諾房地產(chǎn)一定升值、投資一定有高額回報不符合客觀規(guī)律，容易誤導(dǎo)消費者。因此，《中華人民共和國廣告法》第二十六條第（一）項規(guī)定，房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報的承諾。

無錫某中醫(yī)文化發(fā)展有限公司發(fā)布普通商品宣傳疾病治療功能廣告案

當(dāng)事人通過微信公眾號發(fā)布關(guān)于“肩頸貼、膝蓋貼”“墨灸貼”等商品廣告中，含有“能做到標(biāo)本兼顧，一貼促進血液流通，疼痛減輕，炎癥緩解…，從此不受頸椎病、關(guān)節(jié)炎等折磨…”“一貼見效，7天消炎止痛，2個月頸椎病、關(guān)節(jié)炎都能有效緩解”“…一貼迅速止痛…”“墨灸貼…療效翻10倍！去濕拔毒快100倍！…解決各類因濕氣內(nèi)毒引起的長斑冒痘、濕胖、口臭、糖稀便秘、失眠以及胞宮月經(jīng)帶下問題。”等內(nèi)容。經(jīng)查，當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品均系普通商品，發(fā)布的上述廣告含有虛假內(nèi)容。

當(dāng)事人對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械之外的其他商品發(fā)布的廣告中涉及疾病治療功能，違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條的規(guī)定；廣告中含有虛假內(nèi)容，構(gòu)成了《中華人民共和國廣告法》第二十八條所指的虛假廣告。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條的規(guī)定，濱湖區(qū)市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止發(fā)布廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響、罰款10萬元的行政處罰決定。

健康問題是社會公眾普遍關(guān)注的話題，在廣告中宣傳商品或者服務(wù)具有某些疾病治療功能往往能夠引起消費者（尤其是中老年消費者）的特別關(guān)注，起到較好的宣傳效果。但是，疾病治療是系統(tǒng)、嚴(yán)肅、專業(yè)的醫(yī)學(xué)問題，國家對涉及疾病治療的行業(yè)、產(chǎn)品和廣告均實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和管理。因此，《中華人民共和國廣告法》第十七條規(guī)定，除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

江蘇某藥業(yè)有限公司發(fā)布違法醫(yī)療器械廣告案

當(dāng)事人在某電商平臺旗艦店中自行制作并發(fā)布了一款鼻腔噴霧器的廣告，廣告中含有“非藥物不依賴 不會造成藥物性鼻炎 誤食也沒關(guān)系”等內(nèi)容。經(jīng)查，該鼻腔噴霧器屬于醫(yī)療器械。

當(dāng)事人在醫(yī)療器械的廣告中發(fā)布含有表示功效、安全性的斷言等內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條第一款第（一）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條的規(guī)定，無錫市新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止發(fā)布違法廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響、罰款1萬元的行政處罰決定。

醫(yī)療器械具有較強的專業(yè)性，使用不當(dāng)可能會對健康造成一定的影響。醫(yī)療器械在治療疾病的過程中，需要對癥使用，其效果根據(jù)患者個體不同會有不同的效果。在醫(yī)療器械廣告中出現(xiàn)表示功效或者安全性的斷言和保證，既違背科學(xué)規(guī)律，也會誤導(dǎo)患者。因此，《中華人民共和國廣告法》十六條規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得說明治愈率或者有效率，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)作比較，不得利用廣告代言人推薦、證明，不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

無錫某整形美容醫(yī)院有限公司發(fā)布違法醫(yī)療美容廣告案

當(dāng)事人發(fā)布的醫(yī)療美容廣告中，含有使用患者身份陳述“體驗后第25天” “微整形效果好”“玻尿酸隆鼻項目術(shù)后第40天 ，……，之后效果非常好”等內(nèi)容；在另一則醫(yī)療廣告中使用當(dāng)事人外科技術(shù)院長的名義及照片，且廣告中含有“院長親自主刀確保手術(shù)效果……”等內(nèi)容；在某項醫(yī)療廣告中宣傳“抽脂技術(shù)” “離心提純技術(shù)” “多層次注射技術(shù)” “高存活技術(shù)”等醫(yī)療技術(shù)；在“脫毛年卡”廣告中含有“有效清除、不再生長”等內(nèi)容。經(jīng)查，激光脫毛只能保證一個療程內(nèi)不再生長，不能保證永久不再生長。另查，當(dāng)事人發(fā)布的上述醫(yī)療廣告均無法提供相應(yīng)廣告審查證明。

當(dāng)事人未取得審查證明發(fā)布醫(yī)療廣告、發(fā)布與實際效果不符的醫(yī)療廣告，違反了《中華人民共和國廣告法》第四十六條和第二十八條的規(guī)定；當(dāng)事人發(fā)布醫(yī)療廣告中使用患者和醫(yī)療人員的照片和名義作證明、宣傳醫(yī)療過程中使用的醫(yī)療技術(shù)，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第（六）和第（一）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條、第五十八條和《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條的規(guī)定，梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止發(fā)布廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響、合并罰款5萬元的行政處罰決定。

醫(yī)療廣告與消費者的生命健康安全、財產(chǎn)安全息息相關(guān)，醫(yī)療美容廣告屬于醫(yī)療廣告?！吨腥A人民共和國廣告法》《江蘇省廣告條例》以及《醫(yī)療廣告管理辦法》均對醫(yī)療廣告發(fā)布的程序及內(nèi)容作出了嚴(yán)格規(guī)范。醫(yī)療廣告發(fā)布前，需經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門審批，醫(yī)療廣告的內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定，不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得說明治愈率或者有效率，不得利用醫(yī)生患者、廣告代言人等作推薦證明，不得涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物等；發(fā)布醫(yī)療廣告時，應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別發(fā)布，不得擅自更改。

無錫某餐飲企業(yè)管理有限公司發(fā)布違法招商廣告案

當(dāng)事人為了展示公司、突出宣傳公司優(yōu)點、更好地吸引客戶加盟其奶茶店，在“XX茶”網(wǎng)站中發(fā)布廣告，其中含有“承諾：4-6個月回本，保證毛利75-85%”等內(nèi)容。

當(dāng)事人發(fā)布含有承諾收益、明示保本內(nèi)容的招商加盟廣告行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十五條第（一）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條的規(guī)定，梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令停止違法行為、罰款2萬元的行政處罰決定。

投資有風(fēng)險，加盟需謹(jǐn)慎?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十五條規(guī)定，招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告，不得對未來效果、收益或者與其相關(guān)的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風(fēng)險或者保收益等，國家另有規(guī)定的除外。本案中的加盟廣告即屬于本條所規(guī)制的有投資回報預(yù)期的服務(wù)廣告。一般情況下，投資的未來效果、收益等受到復(fù)雜的市場環(huán)境、管理人自身能力等諸多因素影響，有時還受到國家宏觀調(diào)控的影響，具有不確定性。部分投資加盟類廣告主利用雙方專業(yè)領(lǐng)域、信息水平的不對稱，虛構(gòu)、夸大投資回報效果，作出“只賺不賠”的承諾，違背了“投資有風(fēng)險”的市場經(jīng)濟規(guī)律，被法律嚴(yán)格禁止。法律同時規(guī)定，發(fā)布該類廣告時，應(yīng)當(dāng)對可能存在的風(fēng)險以及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)有合理提示或者警示，不得利用學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。

無錫某科技有限公司發(fā)布虛假金融廣告案

當(dāng)事人在與重慶某小額貸款公司、深圳某融資擔(dān)保公司合作時，自行發(fā)布含有 “無抵押無擔(dān)?！眱?nèi)容的廣告。經(jīng)查，在實際交易過程中，部分借款人需要提供擔(dān)保，并繳納擔(dān)保費，與廣告內(nèi)容不符。

當(dāng)事人發(fā)布的金融廣告中含有與事實不符的內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條的規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國廣告法》第二十八條所指的虛假廣告。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條的規(guī)定，新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局對其作出責(zé)令消除影響、改正違法行為、罰款人民幣40萬元的行政處罰決定。

金融廣告治理既是金融消費者權(quán)益保護的重要內(nèi)容，也是防范金融風(fēng)險的重要措施，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的重要保證。無錫市市場監(jiān)管局提醒各廣告活動主體，對相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件不全、內(nèi)容不符的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。同時，也要提醒廣大金融消費者自覺學(xué)習(xí)正規(guī)金融知識，根據(jù)自身情況選擇合適的金融產(chǎn)品，做到不輕信、不盲從，不被“高收益”“無抵押”“無擔(dān)?！钡认葳逅T惑。金融消費者自我防范意識的增強，既是對自己“錢袋子”的保護，也是對防控金融風(fēng)險工作的有效配合。（來源：無錫市場監(jiān)管）