中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（閆冬）近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布一則行政處罰信息。上海文峰美發(fā)美容有限公司被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰。

滬市監(jiān)普處〔2022〕072021003066號(hào)顯示，2021年11月18日，上海市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員至上海市普陀區(qū)席峰美容美發(fā)店（店招為“文峰美發(fā)美容”）現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該門店中安裝有若干燈箱展位，發(fā)布了“浩哥說(shuō)”系列宣傳資料，其中含有“將各種邪氣、垃圾、霉素成份排泄出體外，輸送供給陽(yáng)氣和養(yǎng)分。讓您喜事連連，宛若重生”等涉嫌虛假宣傳內(nèi)容。經(jīng)初步調(diào)查，上述宣傳資料系由上海文峰美發(fā)美容有限公司設(shè)計(jì)制作，故該局于2021年11月19日對(duì)其立案調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人上海文峰美發(fā)美容有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)品牌為“文峰美發(fā)美容”的連鎖美發(fā)美容店，主營(yíng)業(yè)務(wù)為提供美發(fā)、美容服務(wù)、銷售“文峰”品牌商品。

2015年，當(dāng)事人自行編撰、設(shè)計(jì)“浩哥說(shuō)”系列宣傳資料，其中含有大量諸如“浩哥還創(chuàng)造發(fā)明了‘六合美容還陽(yáng)技術(shù)’……比如說(shuō)汗管瘤、扁平疣、痘、痤瘡、敏感、斑等這些連醫(yī)院都很難解決的，華佗、李時(shí)珍都解決不了的皮膚和身體問(wèn)題，浩哥都能調(diào)理好”“經(jīng)浩哥親手護(hù)理過(guò)的頭發(fā)，白發(fā)能轉(zhuǎn)青，脫發(fā)能生長(zhǎng)起來(lái)”“運(yùn)用文峰創(chuàng)始人陳浩先生創(chuàng)造發(fā)明的‘六合’美容技術(shù)……將淤積在人體五官六腑的各種邪氣、垃圾、毒素排泄出體外……”等虛假內(nèi)容。當(dāng)事人在部分內(nèi)容后附有例如“身體問(wèn)題：肝膽痛 文峰木養(yǎng)護(hù)金典套裝”等商品推介內(nèi)容，將面部、身體、頭發(fā)等各個(gè)部位的病癥與其所銷售的商品和提供的服務(wù)效果一一對(duì)應(yīng)，宣稱其商品和服務(wù)可以對(duì)相應(yīng)病癥產(chǎn)生治療效果。同時(shí)，該系列宣傳資料中還含有大量諸如“一張好面孔，一生好運(yùn)道”“……這都屬于‘?dāng)∠唷瑫?huì)給自己和身邊的人帶來(lái)不幸，直到這些痊愈以后，你的運(yùn)勢(shì)才會(huì)好轉(zhuǎn)”等封建迷信內(nèi)容。

經(jīng)查明，自2015年開始至案發(fā)，當(dāng)事人以上述“浩哥說(shuō)”系列宣傳內(nèi)容為基礎(chǔ)，專門編制營(yíng)銷話術(shù)培訓(xùn)課件，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)員工向消費(fèi)者宣傳其商品和服務(wù)具有疾病治療、改變命運(yùn)、延長(zhǎng)壽命等效果，借此推銷商品和服務(wù)。期間，當(dāng)事人還節(jié)選上述“浩哥說(shuō)”部分宣傳內(nèi)容，通過(guò)“文峰商城”網(wǎng)站和門店燈箱，對(duì)外進(jìn)行發(fā)布宣傳。

2021年12月20日，當(dāng)事人已停止相關(guān)授課培訓(xùn)、關(guān)閉“文峰商城”網(wǎng)站并拆除涉案燈箱。

當(dāng)事人以“浩哥說(shuō)”系列宣傳內(nèi)容為基礎(chǔ)編制營(yíng)銷話術(shù)培訓(xùn)課件，通過(guò)員工向消費(fèi)者宣傳其商品和服務(wù)具有疾病治療、改變命運(yùn)、延長(zhǎng)壽命等效果，屬于以虛構(gòu)、夸大商品和服務(wù)效用的方式，推銷其商品和服務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款：“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定，構(gòu)成了虛假宣傳行為。

當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)站、燈箱發(fā)布“浩哥說(shuō)”相關(guān)宣傳內(nèi)容，該行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第（八）項(xiàng)：“廣告不得有下列情形：（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容”、第十七條：“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)”、第二十八條第一款、第二款第（四）項(xiàng)：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的”的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法廣告的行為。

上海市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，首先，當(dāng)事人對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，將虛假、夸大的營(yíng)銷話術(shù)內(nèi)容穿插于基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)中，引導(dǎo)員工使用有關(guān)營(yíng)銷話術(shù)向消費(fèi)者推銷商品和服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者的身心狀態(tài)進(jìn)行心理暗示，對(duì)商品和服務(wù)的治療功效給予毫無(wú)根據(jù)的承諾，最終誘導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)事人員工通常以比較隱蔽的口頭方式進(jìn)行虛假宣傳，使得眾多消費(fèi)者陷入難以舉證的維權(quán)困境。其次，當(dāng)事人的宣傳內(nèi)容含有大量封建迷信及疾病治療功效用語(yǔ)，違背社會(huì)一般認(rèn)知及公認(rèn)的科學(xué)規(guī)律，是利用消費(fèi)者對(duì)于“身體健康、生活順?biāo)臁钡臉闼卦竿?，謀取不當(dāng)利益。當(dāng)事人通過(guò)多渠道發(fā)布不實(shí)內(nèi)容，涉及多項(xiàng)虛假或引人誤解的違法信息點(diǎn)，違反了多部法律規(guī)定。再次，當(dāng)事人在上海市擁有127家門店，宣傳影響范圍覆蓋全市。同時(shí)，自2021年11月17日起至2022年1月14日，“微博”平臺(tái)閱讀量百萬(wàn)以上的“上海文峰”相關(guān)詞條有50條以上，其中“#上海文峰秘書夸老板有天眼#”詞條閱讀量1億；“#文峰退回消費(fèi)200余萬(wàn)老人98萬(wàn)”詞條閱讀量1.1億；“#上海文峰2元護(hù)眼液賣2000元#”詞條閱讀量888.1萬(wàn)；“#文峰店員20分鐘12次推銷套餐#”詞條閱讀量1008.2萬(wàn)。當(dāng)事人的虛假宣傳行為引起大量社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。最后，當(dāng)事人虛假宣傳行為持續(xù)近6年，且近2年因發(fā)布違法廣告的行為已受到3次行政處罰，但其仍未吸取教訓(xùn)、及時(shí)整改、合法經(jīng)營(yíng)。

綜上，鑒于當(dāng)事人主觀惡意大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成極為惡劣的社會(huì)影響，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人違法行為屬于情節(jié)嚴(yán)重情形。本案中，當(dāng)事人以誤導(dǎo)消費(fèi)者為目的，通過(guò)授課培訓(xùn)員工、網(wǎng)站、燈箱等渠道向消費(fèi)者宣傳有關(guān)虛構(gòu)或夸大效用的商品和服務(wù)、具有疾病治療功能以及含有迷信內(nèi)容等廣告用語(yǔ)。當(dāng)事人宣傳、發(fā)布的內(nèi)容高度相似，都是以“浩哥說(shuō)”系列資料為基礎(chǔ)編撰的宣傳素材，目的都是為了欺騙、誤導(dǎo)社會(huì)大眾，增加商品和服務(wù)的銷售量，故當(dāng)事人多次、多渠道宣傳行為的違法目的和危害后果是一致的。

因此，雖然本案當(dāng)事人對(duì)外實(shí)施的虛假宣傳行為和違法廣告行為同時(shí)違反了多個(gè)法條，但其通過(guò)多渠道實(shí)施的宣傳行為應(yīng)當(dāng)視為基于同一違法目的連續(xù)實(shí)施的性質(zhì)相同的違法行為，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一個(gè)違法行為。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條第一款：“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)”、第五十七條第（一）項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的”、第五十八條第一款第（二）項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)：（二）違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，并在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響；同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過(guò)組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并作出行政處罰如下：罰款200萬(wàn)元。