夯實(shí)制度基礎(chǔ) 創(chuàng)新監(jiān)管方式 提升服務(wù)質(zhì)效

安徽黃山市市場(chǎng)監(jiān)管局以信用監(jiān)管打造良好營(yíng)商環(huán)境

□ 彭 顯 本報(bào)記者 李 輝

近年來，安徽省黃山市著力夯實(shí)“無縫銜接”的信用制度基礎(chǔ)、創(chuàng)新“無事不擾”的信用監(jiān)管方式、提升“有求必應(yīng)”的信用服務(wù)質(zhì)效，雙隨機(jī)抽查檢查經(jīng)營(yíng)主體感受度調(diào)查結(jié)果持續(xù)位居全省前列，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)達(dá)全國(guó)一流標(biāo)桿水平。

在夯實(shí)信用制度基礎(chǔ)上，黃山市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭編制安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)指南》，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)實(shí)守信、履約踐諾，指導(dǎo)其通過建立信用合規(guī)制度、落實(shí)信用合規(guī)內(nèi)容、完善信用合規(guī)管理、培育信用合規(guī)文化等措施，提升信用合規(guī)水平，有效防控信用違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)大中型企業(yè)建立完善信用合規(guī)管理、監(jiān)督、通報(bào)、約談、考核等5項(xiàng)制度，推動(dòng)形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化信用合規(guī)內(nèi)控監(jiān)督體系。引導(dǎo)企業(yè)建立定期排查、及時(shí)報(bào)告、科學(xué)研判、主動(dòng)糾正等工作機(jī)制，第一時(shí)間識(shí)別、預(yù)警、評(píng)估、處置各類信用違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。制定信用合規(guī)指引清單35項(xiàng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供常見信用違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的處置方法，提升其合規(guī)避險(xiǎn)能力；依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體開展信用承諾，推廣審批替代、行業(yè)自律、主動(dòng)公示、信用修復(fù)等類型信用承諾，支持經(jīng)營(yíng)主體在申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，政府部門依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體作出的符合許可條件承諾、證明事項(xiàng)承諾，先行準(zhǔn)予許可或準(zhǔn)予辦理，支持經(jīng)營(yíng)主體就產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等主動(dòng)向社會(huì)公開承諾或自我聲明。編制《信用承諾管理事項(xiàng)清單》23項(xiàng)，建立事前信用承諾、事中踐諾核查、事后違諾懲戒及信用修復(fù)閉環(huán)管理機(jī)制。

“無事不擾”是該局信用監(jiān)管的又一亮點(diǎn)。該局推行“一業(yè)一查”，實(shí)施分級(jí)分類，推進(jìn)包容審慎。聚焦食品安全、校外培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等與民生關(guān)系密切的77個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)31個(gè)市直部門235個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行整合，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；印發(fā)《黃山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能工作方案》，全市32個(gè)行業(yè)建立起信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，實(shí)施差異化監(jiān)管，將分類結(jié)果運(yùn)用于“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作中，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查比例，問題發(fā)現(xiàn)率由27%提高至36%，實(shí)現(xiàn)信用為監(jiān)管提效、為企業(yè)減負(fù)；對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”中信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，設(shè)置一定時(shí)間的“觀察期”，實(shí)施“觸發(fā)式”監(jiān)管，累計(jì)建立觸發(fā)監(jiān)管“紅線”16條。落實(shí)輕微違法行為“不罰輕罰”清單。

在提升信用服務(wù)質(zhì)效上，黃山市市場(chǎng)監(jiān)管局努力做到“有求必應(yīng)”。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性知識(shí)，容易產(chǎn)生違法違規(guī)行為這一現(xiàn)狀，黃山市各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，以雙隨機(jī)抽查為載體，開展信用法規(guī)專題宣講和“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，今年以來，組織專題培訓(xùn)8場(chǎng)，深入724戶企業(yè)進(jìn)行宣講；優(yōu)化修復(fù)程序、簡(jiǎn)化申報(bào)材料、壓減辦理時(shí)限，實(shí)行“容缺受理+告知承諾”模式，推動(dòng)信用修復(fù)線上線下并行辦理，提升信用修復(fù)效能。在安徽省率先建立行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、信用合規(guī)建設(shè)提示書“三書同達(dá)”工作機(jī)制，實(shí)行“一處罰一告知一提示”，推動(dòng)行政監(jiān)管由“一罰了之”向“懲教結(jié)合”柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變；在安徽省率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施信用合規(guī)示范企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)的意見》，建立信用合規(guī)正向激勵(lì)機(jī)制，明確9類30項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)。對(duì)示范企業(yè)在行政審批、行政監(jiān)管等方面給予相應(yīng)激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)由“被動(dòng)信用合規(guī)”向“主動(dòng)信用合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》