2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長(zhǎng)期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

一、基本情況

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長(zhǎng)504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米?，敿{斯河是國(guó)際候鳥遷徙線的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國(guó)家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。保護(hù)和改善瑪納斯河流域濕地生態(tài)，對(duì)于鳥類等生物多樣性保護(hù)和區(qū)域生態(tài)平衡，具有重要的生態(tài)意義。

二、主要問題

（一）生態(tài)用水量打折扣

水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃均明確，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。2019年，經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實(shí)不力，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫(kù)近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。

（二）違法取水問題突出

水法和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)。瑪納斯河流域54個(gè)地表水一級(jí)取水口中，22個(gè)未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無證取水量高達(dá)3545萬立方米。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對(duì)違法取用地下水進(jìn)行查處，反而執(zhí)法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，至今沒有取得取水許可證，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費(fèi)，僅2021年無證取水量就達(dá)到了5500萬立方米。

（三）部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化

河道管理?xiàng)l例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路?！秶?guó)家濕地公園管理辦法》規(guī)定，禁止截?cái)酀竦厮?。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截?cái)酀竦厮?，?dǎo)致瑪納斯河天然河道長(zhǎng)期斷流干涸，瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯。據(jù)公園管理部門介紹，近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)。有關(guān)論證報(bào)告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動(dòng)物稀少，480公頃濕地生態(tài)功能基本喪失。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

三、原因分析

瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態(tài)用水需求，對(duì)違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長(zhǎng)期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截?cái)酀竦厮?，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。