凝聚共治合力 保障食品安全

——關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

□ 梅 華

自2018年山東省臨沂市蘭陵縣被確定為第5批省級食品安全縣創(chuàng)建單位以來，該縣參與創(chuàng)建的各部門結(jié)合實(shí)際、立足職責(zé)，將食品安全扛在肩、抓在手，牢固樹立“一盤棋”“一張網(wǎng)”思想，聚集合力、共同探索，形成食品安全共治的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

一、抓“實(shí)”基層建設(shè)，選好創(chuàng)建“領(lǐng)頭雁”。一是組織規(guī)劃有力。在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦）所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所）合署辦公，由食安辦主任及一到兩名工作人員聯(lián)合市場監(jiān)管所工作人員按照創(chuàng)建“路線圖”，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作。二是配套建設(shè)給力。各基層市場監(jiān)管所建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一“六室一廳”建設(shè)、規(guī)章制度、宣傳標(biāo)識、執(zhí)法裝備，提高辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。并且在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一條宣傳街，每個村、社區(qū)制作一塊宣傳欄，每個涉食單位懸掛一塊宣傳牌，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，提高創(chuàng)建工作的知曉度。三是督導(dǎo)考核助力。在創(chuàng)建工作調(diào)研督導(dǎo)過程中，分解任務(wù)目標(biāo)，在各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“排頭兵”，發(fā)揮好他們“領(lǐng)頭雁”示范帶頭作用，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建目標(biāo)，絕不懈怠。

二、抓“新”監(jiān)管方式，跑出創(chuàng)建“加速度”。一是在“創(chuàng)新”上做文章，用科技賦能監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所為最小單元創(chuàng)建食品經(jīng)營主體檔案信息化管理模塊，主要包含食品經(jīng)營主體檔案信息化管理數(shù)據(jù)庫和與信息庫相配套的智慧監(jiān)管系統(tǒng)兩部分內(nèi)容，同時兼容“明廚亮灶”等九大智慧監(jiān)管功能。二是在“治理”上下功夫，創(chuàng)新公示制度和量化分級治理。實(shí)施食品安全公示“三塊牌子”制度，即食品經(jīng)營業(yè)戶公示牌、監(jiān)管人員公示牌、監(jiān)督檢查及抽檢信息公示牌。在餐飲行業(yè)，創(chuàng)新量化分級治理，從企業(yè)誠信經(jīng)營、食品質(zhì)量、餐廳設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度5個方面進(jìn)行評定，分為優(yōu)秀、良好、合格、較差4個等級，并在餐飲店門口醒目位置張貼“餐飲服務(wù)綜合評定公示”。三是在“提效”上花力氣，線上線下齊步走。持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管，以盈膳衛(wèi)士、索證索票小程序、微信群等云平臺為依托，積極探索“線上線下一體化”智慧監(jiān)管模式。線上進(jìn)行下發(fā)文件、傳達(dá)通知、日常巡查、溝通答疑等工作，線下檢查落實(shí)、查漏補(bǔ)缺，確保監(jiān)管不缺位、覆蓋無死角，完善智慧監(jiān)管機(jī)制，有效提升工作效能。

三、抓“準(zhǔn)”食品抽檢，做好創(chuàng)建“壓艙石”。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。在城區(qū)批發(fā)市場開展“全覆蓋、批批檢、百分百”快檢工作，所有入市的食用農(nóng)產(chǎn)品全部先檢后賣。建立17支快檢隊(duì)伍，在農(nóng)村集貿(mào)市場免費(fèi)開展大宗食用農(nóng)產(chǎn)品銷售跟蹤快檢和零星銷售“你送我檢”食品快檢活動，現(xiàn)場出具快檢結(jié)果并公示。二是堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。重點(diǎn)抽檢對象為生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、食品供貨商、餐飲單位等，以農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素等為重點(diǎn)指標(biāo)，重點(diǎn)抽取風(fēng)險程度高、合格率較低及消費(fèi)量較大、近年來監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品種類，突出農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，提高問題發(fā)現(xiàn)率。三是堅(jiān)持對檢測不合格食品進(jìn)行嚴(yán)格的后處置。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，執(zhí)法人員對相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行立案調(diào)查，并按照相關(guān)法律規(guī)定對不合格食品進(jìn)行下架、召回、銷毀處理。不合格食品處置結(jié)果在蘭陵縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時，以抽檢輔助食品日常監(jiān)管工作，緊盯群眾關(guān)切的食品安全問題，確保群眾“舌尖”上的安全。

四、抓“細(xì)”立體監(jiān)管，織密食品安全“責(zé)任網(wǎng)”。一是聚焦全局，細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管。把蘭陵縣城分為8個一級網(wǎng)格，縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任網(wǎng)格長，每個一級網(wǎng)格下劃出二級、三級網(wǎng)格，形成橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。將食品流通、餐飲等主體量大、范圍廣泛、任務(wù)較多、問題易發(fā)的監(jiān)管領(lǐng)域納入網(wǎng)格化管理范疇，定人、定崗、定責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管觸角的有效延展。二是聚焦重點(diǎn)，筑牢校園食堂安全防線。在對校園食堂檢查中，實(shí)行“檢查+陪餐”模式，監(jiān)管人員根據(jù)檢查和陪餐情況，列出問題清單，給出整改“處方”，設(shè)立整改期限。后期，借助智慧監(jiān)管平臺，做好清單問題“回頭看”。“檢查+陪餐”活動不定期邀請縣級干部、縣直部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、食安辦成員、學(xué)生家長參加，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。三是聚焦盲點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升。通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查、飛行檢查、質(zhì)量約談等方式，聚焦保健食品、校園食品、農(nóng)村食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作，開展保健食品“五進(jìn)”宣傳活動，加大對農(nóng)村集市、批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)查校園門口流動攤點(diǎn)無證經(jīng)營、銷售“三無”“三高一多”食品等行為，著力提升薄弱環(huán)節(jié)，確?！笆称钒踩h”創(chuàng)建出成效。

五、抓“深”社會共治，畫好創(chuàng)建“同心圓”。一是以“亮點(diǎn)”為要，開展立體式宣傳。采取以網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、短信為載體的“空中四條線”和以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄、一張服務(wù)卡為陣地的“地上四個一”的宣傳方式，切實(shí)提升宣傳密度。積極推動食品科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，切實(shí)提高公眾滿意度測評指數(shù)和食品安全知識知曉率。二是以“情感”為線，暢通投訴舉報(bào)路徑。在創(chuàng)建工作中實(shí)施“三快三調(diào)四心”工作法，扎實(shí)做好蘭陵首發(fā)、12345及12315熱線中有關(guān)食品問題的維權(quán)投訴處理，做到事事能落實(shí)，件件有回音。做好數(shù)據(jù)研判，定期分析食品領(lǐng)域的投訴類別、區(qū)域，全面掌握投訴舉報(bào)的變化趨勢和規(guī)律。三是以“共建”為基，推動部門聯(lián)動。依托蘭陵縣餐飲行業(yè)協(xié)會“紅黑榜”的比拼打擂，表揚(yáng)先進(jìn)，曝光落后，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管。強(qiáng)化全縣食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動，建立跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，重典治亂，創(chuàng)造公平正義市場環(huán)境，營造“人人關(guān)心食品安全，人人參與安全創(chuàng)建”的良好氛圍。

（作者單位：山東省臨沂市蘭陵縣市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》