□ 徐建華

10年前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議正式通過(guò)了特種設(shè)備安全法，自2014年1月1日起施行。自此，我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域的首部法律正式誕生。10年來(lái)，這部為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作、預(yù)防特種設(shè)備事故、保障人身和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而制定的法律，為特種設(shè)備安全保駕護(hù)航，發(fā)揮了重要作用。7月4日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、市場(chǎng)監(jiān)管總局在京召開(kāi)特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施十周年座談會(huì)。出席座談會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷對(duì)特種設(shè)備安全法10年間所起到的重要作用給予充分肯定：特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施10年來(lái)，有效防范、減少和遏制了特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)際上，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)今年專門對(duì)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。

座談會(huì)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組已經(jīng)正式公布了關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。特種設(shè)備保有量快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善，服務(wù)民生作用日益凸顯。報(bào)告還詳細(xì)介紹了特種設(shè)備安全法實(shí)施十周年取得的6大具體成效和存在的6個(gè)方面的問(wèn)題，其中成效主要體現(xiàn)在大力開(kāi)展法律宣傳，提高依法管理意識(shí)和能力；強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平；持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動(dòng)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。存在的問(wèn)題主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)；企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)；監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升；監(jiān)管體制仍需理順；住宅電梯安全隱患不容忽視；法律制度體系尚不完善。

針對(duì)這些成效和問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出了自己的建議，包括嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線等等。應(yīng)該說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)的檢查和報(bào)告，是對(duì)特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施十年的一次全面“體檢”，客觀詳實(shí)、意見(jiàn)中肯，也再次提醒我們，必須用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線。

過(guò)去的10年，我國(guó)特種設(shè)備發(fā)展迅速，我國(guó)已經(jīng)成為特種設(shè)備的生產(chǎn)大國(guó)、使用大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特種設(shè)備總量超過(guò)1800萬(wàn)臺(tái)，另有氣瓶2億余只、壓力管道80多萬(wàn)公里。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)了2.2倍的情況下，特種設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)反而分別下降了51.7%、66%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率從2012年的0.517降至2021年的0.08，降幅達(dá)84.5%。通過(guò)萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率這個(gè)指標(biāo)，大體上可以推斷出我國(guó)的特種設(shè)備安全狀況已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。成績(jī)單背后，離不開(kāi)法治的力量——當(dāng)前，我國(guó)已形成一部法律、一部行政法規(guī)、多個(gè)部門規(guī)章、數(shù)十個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和1000余個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的一套較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，需要不斷完善法律法規(guī)體系。正如全國(guó)人大常委會(huì)的檢查報(bào)告所指出的，特種設(shè)備領(lǐng)域“部分法律制度亟須補(bǔ)充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新缺少配套激勵(lì)制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善”。我們需要明確相關(guān)規(guī)則，不斷完善特種設(shè)備法律制度體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其真正有法可依。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律實(shí)施效果。法律的生命力在于實(shí)施，只有特種設(shè)備領(lǐng)域的所有主體真正學(xué)法、懂法、用法，才能做大守法，也才能實(shí)現(xiàn)有法必依。同時(shí)，還要壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實(shí)處，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，更需要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，所有人都敬法畏法，讓違法者付出代價(jià)，讓守法者處處綠燈。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀察家】