□ 張文禮

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，聚焦妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等，部署全面清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。此次4部門聯(lián)合出手，進(jìn)一步顯示出營造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之重要和迫切，彰顯出我們加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)之力度和決心。

長期以來，超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在、優(yōu)勢(shì)所在，但也正因?yàn)槭袌?chǎng)之大，市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、以行政手段給予特定企業(yè)特殊待遇、人為設(shè)置障礙影響企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營等各種妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不絕，增加了經(jīng)營主體有形無形成本，影響了市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確要求，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告作出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”等具體部署。

打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)政策是重中之重。長期以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)重點(diǎn)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，取得顯著成效。市場(chǎng)監(jiān)管總局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)政策2.04萬件，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，有效促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)暢通。

雖然清理工作成效明顯，但不難發(fā)現(xiàn)，這一工作仍然面臨著“年年清理年年有”“舊病未愈、新病時(shí)發(fā)”的問題。這一方面是基于超大市場(chǎng)規(guī)模的存量政策數(shù)量很大，清理沒法一蹴而就，同時(shí)要精細(xì)“過篩子”也需要大量的時(shí)間和精力；另一方面，更說明各地政府部門在政策制定實(shí)施中落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的意識(shí)和舉措還有待大力強(qiáng)化。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，是能否發(fā)揮市場(chǎng)力量的關(guān)鍵。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為看似能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)一定的領(lǐng)域、行業(yè)甚至企業(yè)發(fā)展起到“正向”的效果，但對(duì)于區(qū)域性、行業(yè)性市場(chǎng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)來說，不但不利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)阻礙大范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流通，成為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“腸梗阻”和“減速帶”。這一理念，要成為各地政府部門的高度共識(shí)并切實(shí)付之具體的、有效的行動(dòng)。此次4部門要求地方按照“誰起草、誰清理”“誰實(shí)施、誰清理”等原則，對(duì)與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的政策措施予以廢止或修訂，就是找準(zhǔn)關(guān)鍵、具有很強(qiáng)針對(duì)性的實(shí)際舉措——妨礙公平和大市場(chǎng)建設(shè)的存量政策集中在地方，清理工作的“減法”須由相關(guān)主體負(fù)起責(zé)任、拿出行動(dòng)、見到實(shí)效，以更大的決心、更大的力度來拆除妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各類“圍墻”，打破制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬。

作為市場(chǎng)的核心要素，經(jīng)營主體是市場(chǎng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施成效的直接檢驗(yàn)者。要找準(zhǔn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、阻點(diǎn)，需要經(jīng)營主體的積極主動(dòng)參與，只有從他們的實(shí)際訴求、切身感受和長遠(yuǎn)需要出發(fā)，才能起到事半功倍的效果。

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門來講，要堅(jiān)持立破并舉。一方面，要加快落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，圍繞反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度和各領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，夯實(shí)各類經(jīng)營主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則基礎(chǔ)；另一方面，要不折不扣、久久為功抓好監(jiān)管執(zhí)法，以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的懲戒，促進(jìn)一切市場(chǎng)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

《中國質(zhì)量報(bào)》