□ 李英鋒

國家發(fā)展改革委8月10日發(fā)布《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），提出加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經濟發(fā)展壯大。 

（據8月11日《工人日報》）

政府在誠信建設領域發(fā)揮著示范帶頭作用，政府的誠信表現(xiàn)會產生傳導效應或連鎖反應，會直接或間接地影響公民、經營主體、社會組織等的誠信表現(xiàn)及權益。政府說到做到，踐諾守信，能增強政府的公信力，優(yōu)化政府形象，向社會注入誠信正能量，帶動其他各方增強誠信意識，更好地維護各方的合法權益。如果政府朝令夕改，言而無信，新官不理舊賬，甚至成為老賴，就會給社會注入誠信負能量，不僅會削弱各方建設誠信社會的信心，還會損害關聯(lián)方的權益。國家發(fā)展改革委專門下發(fā)通知，瞄準相關政務失信問題，著力強化政府誠信履約機制建設，抓住了誠信建設的關鍵環(huán)節(jié)，必將對全社會的誠信建設起到“牽一‘政’而動全身”的推動作用。

《通知》要求健全政務失信懲戒機制，是一大亮點，也符合誠信建設的規(guī)律。無懲戒，不誠信。各地各有關部門針對公民、經營主體已普遍建立失信懲戒機制，“一處失信，處處受限”的理念逐漸深入人心，其所帶來的失信代價已經對失信主體產生了明顯的懲戒、約束、倒逼作用。但針對政務失信者，相關的懲戒機制一直處于缺失、乏力的狀態(tài)，不論是失信的地方政府部門，還是具體的失信責任人員，鮮有承擔責任者，幾乎不會付出什么代價，受到什么限制。

懲戒政務失信行為是完善政府誠信機制、建設誠信政府的必然要求。根據《通知》，國家發(fā)展改革委適時將政務失信記錄納入營商環(huán)境評價和高質量發(fā)展綜合績效考核評價，并準備了一套失信懲戒“工具”——對于存在失信記錄的相關主體，國家發(fā)展改革委將按規(guī)定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，國家發(fā)展改革委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權重、取消社會信用體系建設示范區(qū)稱號或參評資格。同時，《通知》還督促地方建立政務失信懲戒制度，要求各級信用牽頭部門參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調動職能范圍內各類失信懲戒措施。這樣，就能建成上下對應、左右銜接的全系統(tǒng)、全鏈條政務失信懲戒機制，就能給政務失信者戴牢懲戒制約的“籠頭”，就能讓政務失信者也嘗嘗“一處失信，處處受限”的滋味。

中央預算資金支持、地方債券申請、融資項目推薦、相關評先評優(yōu)事項等都關乎地方政府的關鍵工作和發(fā)展利益，都是地方政府高度關注、高度需求的“心上事”。如果地方政府因失信而導致這些“心上事”被限制、被取消，必將讓地方政府感受到“痛點”。而這樣的痛感會在一定程度上轉化為政務失信者的恥感，刺激地方政府增強重諾守信意識和失信危機意識，規(guī)范對行政協(xié)議、民事合同的管理，提升履約水平。政務失信懲戒的負面后果也能對其他地方政府部門起到普遍的警示、教育作用，有助于營造政務守信的濃厚氛圍。

政務失信懲戒機制的效果令人期待。只有讓政務失信者受到必要的懲戒、限制，付出必要的代價，才能讓政府誠信機制具備剛性、權威性和制約性，才能給各級政府立好誠信規(guī)矩，才能全面提升政府的誠信水平，促進政務環(huán)境、營商環(huán)境的優(yōu)化，呵護好百姓和經營主體的發(fā)展信心。

《中國質量報》