□ 胡立彪

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，部署開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治虛假認(rèn)證違法行為，提升質(zhì)量認(rèn)證的有效性和公信力，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準(zhǔn)則的合格評(píng)定活動(dòng)。作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，認(rèn)證被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。從供給端看，認(rèn)證可以發(fā)揮“保底線”“拉高線”的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；從需求端看，認(rèn)證可以為消費(fèi)者提供質(zhì)量證明，指導(dǎo)消費(fèi)行為，增強(qiáng)消費(fèi)信心，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

我國(guó)一直十分重視認(rèn)證工作。截至2022年底，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)5.4萬(wàn)家，共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等各類認(rèn)證證書近340萬(wàn)張，服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)4000億元。認(rèn)證工作所發(fā)揮的減少信息不對(duì)稱、保護(hù)消費(fèi)者利益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)等作用日益凸顯。

不過(guò)，認(rèn)證行業(yè)快速發(fā)展也伴隨一些痛點(diǎn)問(wèn)題。比如，有些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)威性不強(qiáng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)證證書商品化等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。一些機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上招攬生意，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購(gòu)買居民個(gè)人信息注冊(cè)電商，從事售假、炒信等非法行為。在一些準(zhǔn)入、認(rèn)證管理尚不規(guī)范，相關(guān)信息不太明朗的行業(yè)，虛假認(rèn)證大行其道，已經(jīng)形成人員眾多、分工明確的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

虛假認(rèn)證等認(rèn)證亂象之所以存在，一個(gè)重要原因是一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)忘記責(zé)任、放松管理，淪為“認(rèn)錢”機(jī)構(gòu)。認(rèn)證市場(chǎng)化改革是“放管服”改革以來(lái)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)體現(xiàn)，但一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)化等同于“商業(yè)化”，將認(rèn)證與利益直接掛鉤，在從事審查工作時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，重形式、輕實(shí)質(zhì)，認(rèn)證監(jiān)管成了“沒(méi)牙的老虎”，付費(fèi)取證暗流涌動(dòng)，導(dǎo)致一些“人證不符”的單位和人員在市場(chǎng)上濫竽充數(shù)。同時(shí)，一些不法分子看到認(rèn)證市場(chǎng)有利可圖，假冒認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)置虛假認(rèn)證平臺(tái)，與不法中介勾結(jié)進(jìn)行引流，忽悠企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買其認(rèn)證服務(wù)，導(dǎo)致市場(chǎng)假證充斥。

認(rèn)證原本是為經(jīng)營(yíng)主體、商品或服務(wù)提供可靠性背書，目的是凈化市場(chǎng)，提升行業(yè)質(zhì)量水平，但虛假認(rèn)證大量存在，會(huì)減損認(rèn)證準(zhǔn)入的過(guò)濾功能，弱化認(rèn)證管理的“守門人”作用，給營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、行業(yè)生態(tài)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等造成嚴(yán)重破壞。治理虛假認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，勢(shì)在必行、刻不容緩。

市場(chǎng)監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合開展虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證、虛假認(rèn)證，未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動(dòng)，偽造冒用認(rèn)證證書和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為，集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)“當(dāng)天出證/報(bào)告”“直出證書”“不送樣檢測(cè)”“確保通過(guò)”等涉嫌虛假認(rèn)證、虛假宣傳信息，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，依法關(guān)停虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站等，對(duì)于壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任，提升認(rèn)證公信力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，將發(fā)揮重要作用。

在開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，還要不斷完善認(rèn)證相關(guān)法規(guī)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。如建立機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出管理，剔除不良認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員；在網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中，既要落實(shí)實(shí)名制，也要落實(shí)“實(shí)人制”。健全認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警追溯機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、研判認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)預(yù)警措施。加大信息發(fā)布力度，面向企業(yè)暢通便捷可達(dá)的權(quán)威認(rèn)證渠道，提供更加全面、高效的認(rèn)證服務(wù)。

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