□ 張文禮

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)管局5部門就《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿擬推動(dòng)健全集中用餐單位食堂食品安全管理制度，規(guī)范集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)行為，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾對(duì)食品安全高要求。

近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好，這一點(diǎn)毋庸置疑。但就當(dāng)下的情況而言，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中用餐單位仍然是食品安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)之地，且集中用餐單位涉及消費(fèi)群體廣、安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦出現(xiàn)食品安全事件，往往都是大事要事，甚至可能引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，集中用餐單位歷來(lái)都是市場(chǎng)監(jiān)管等部門強(qiáng)化食安工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，僅2023年前三季度，市場(chǎng)監(jiān)管部門就查處集中用餐單位食品安全違法案件8633件。同時(shí)，從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，目前采取承包經(jīng)營(yíng)的集中用餐單位食堂“散、亂”等問(wèn)題仍比較突出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平和從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)整體不高，行業(yè)主管部門、食品安全管理部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任體系不夠健全。這些問(wèn)題不解決，集中用餐單位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)就難以有效消除。

筆者注意到，2023年8月，上述5部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，在2023年8月至2023年底之間組織開(kāi)展了集中用餐單位食品安全問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。就在同期，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭啟動(dòng)了征求意見(jiàn)稿的起草工作，并在此過(guò)程中先后征求相關(guān)部委和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見(jiàn)建議。兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)、相互借鑒補(bǔ)充，形成了此次具有切實(shí)可行性的征求意見(jiàn)稿?？梢哉f(shuō)，征求意見(jiàn)稿相關(guān)內(nèi)容，將成為鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，進(jìn)一步壓實(shí)屬地、行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)各方責(zé)任，進(jìn)而逐步建立保障集中用餐單位食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。

食品安全是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。保障食品安全，落實(shí)責(zé)任是頭等大事。此次征求意見(jiàn)稿抓住了“責(zé)任落實(shí)”這個(gè)牛鼻子，圍繞推動(dòng)集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任、督促承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任4個(gè)方面，擬對(duì)集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)及行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行明確區(qū)分，作出詳細(xì)規(guī)定。比如，擬明確各地行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位食品安全教育和日常管理以及評(píng)價(jià)考核；集中用餐單位應(yīng)強(qiáng)化食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)格招投標(biāo)，建立完善食堂承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制；承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的每個(gè)食堂均應(yīng)單獨(dú)設(shè)立食品安全員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和要求；市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)要點(diǎn)檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用管理。也就是說(shuō)，只要各相關(guān)責(zé)任主體都能盡心管好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，做到“各人自掃門前雪”，就能最大限度減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保障集中用餐安全。

在強(qiáng)化各相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還擬提高集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻。比如，明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入要求，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在集中用餐單位食堂所在省份取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可；明確禁業(yè)情形，被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。通過(guò)明確責(zé)任、優(yōu)化準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、依法追責(zé)一套“組合拳”，著力加大集中用餐單位食品安全監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效能。

食品安全工作是民生工程、民心工程，保障集中用餐單位的食品安全則是其重頭之一。這既需要集中用餐涉及的相關(guān)方主動(dòng)落實(shí)自身責(zé)任，更要通過(guò)外部壓力傳導(dǎo)，真正把各項(xiàng)責(zé)任落在實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，建立起強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的長(zhǎng)效制度，扎實(shí)筑牢集中用餐單位食品安全屏障，切實(shí)保障廣大群眾飲食安全。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》