本報(bào)訊 （張 東）今年兩會(huì)期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題，提出了相關(guān)的建議。

劉漢元表示，全球氣候變暖導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)、霧霾問題及資源的不可持續(xù)問題，已成為當(dāng)前全人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。

當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級(jí)，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，已成為全球許多國家和地區(qū)最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。

劉漢元談到，目前，我國新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，但由于國外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。

劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1角，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。對(duì)比來看，許多歐美國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)，也更具有延續(xù)性，比如德國對(duì)太陽能發(fā)電直接免征增值稅，并允許設(shè)備投資額的12.5%~27.5%進(jìn)行稅額抵免；美國對(duì)于使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的法人和居民，允許設(shè)備投資額的30%進(jìn)行稅額抵免。

劉漢元表示，2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期保持活力和全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。以我國目前財(cái)力來看，完全有條件支撐對(duì)光伏發(fā)電的稅費(fèi)減免。

針對(duì)以上問題，劉漢元提出四點(diǎn)建議：一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

三是對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。

四是對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。

《中國質(zhì)量報(bào)》