編者按

突如其來的新冠肺炎疫情讓汽車行業(yè)重新適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)低谷時期的艱難生存模式，也激發(fā)了從業(yè)者對新能源技術(shù)創(chuàng)新和良性消費環(huán)境的深度關(guān)注。兩會期間，汽車行業(yè)代表委員紛紛從自身或產(chǎn)業(yè)出發(fā)，建言獻策，努力尋找適合當前市場和技術(shù)環(huán)境的發(fā)展模式，其中最核心的，仍然是需要國家政策支持。

關(guān)鍵詞一：穩(wěn)住新能源發(fā)展方向，加速能源轉(zhuǎn)型

全國人大代表朱華榮：快速提升中國品牌汽車品牌力

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟“穩(wěn)定器”。歷經(jīng)20多年努力，主流中國汽車品牌在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、服務(wù)水平等方面，已經(jīng)達到并超越合資品牌，具備了品牌快速提升的基礎(chǔ)。但中國品牌與合資品牌的品牌力差距大，“廉價、低端”的負價值品牌現(xiàn)象還比較突出，難以全面滿足消費升級的需求；溢價能力與盈利能力差距大，在當前世界經(jīng)濟環(huán)境下，生存與發(fā)展面臨困難，亟待快速提升中國品牌汽車品牌力。

對此，全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員、公眾人物，優(yōu)先使用、購買中國品牌汽車；在大型活動或國家行為層面，更多展現(xiàn)中國汽車品牌形象；由重量級媒體引導(dǎo)，助力中國汽車品牌向上；完善網(wǎng)絡(luò)管理機制，共塑行業(yè)輿論環(huán)境。

在新能源汽車方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了多方面成就，但也面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。當前，新能源汽車仍然為政策主導(dǎo)型市場，存在私家車需求尚未激發(fā)等問題，建議審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導(dǎo)向，同時改善新能源汽車使用環(huán)境，激發(fā)消費新能源汽車動力。當然最重要的，還是繼續(xù)加大對使用新能源汽車的鼓勵。

全國人大代表尹同躍：推動促進新能源汽車發(fā)展的具體政策出臺

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定新能源正積分不可結(jié)轉(zhuǎn)，在新起草的《辦法》修正案中，擬規(guī)定NEV正積分可結(jié)轉(zhuǎn)，但設(shè)置了僅可結(jié)轉(zhuǎn)3年，每次結(jié)轉(zhuǎn)按50%扣減積分數(shù)量和可結(jié)轉(zhuǎn)的前置條件等方面的限制。這對于傳統(tǒng)車企發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性會造成一定影響。

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍建議，取消對NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)條件限制，以提高傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。打通乘用車和商用車的積分，將輕型商用車（N1類）與乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合，統(tǒng)籌制定為輕型汽車雙積分管理辦法。

尹同躍建議，國家推動新能源汽車基礎(chǔ)高價值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；出臺政策允許整車制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車，經(jīng)升級改造后視同新車銷售；允許回收鋁合金及復(fù)合材料車身以及電池、電機、電控等新能源汽車三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

此外，他還建議，國家統(tǒng)籌針對全球尤其是歐美發(fā)達國家汽車標準體系與共性技術(shù)壁壘進行研究，建立中國汽車的技術(shù)新標準，助力中國汽車核心技術(shù)實力的進一步突破、升級，促進中國汽車產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。

全國政協(xié)委員曾毓群：在公共服務(wù)領(lǐng)域推進車輛電動化

截至2019年底，我國工程機械和重卡保有量近1500萬臺，然而，這兩類車輛油耗大、污染重，每年石油消耗量相當于2億輛小轎車。

目前，在技術(shù)上，我國已經(jīng)有完全能夠替代工程機械領(lǐng)域的發(fā)動機和部分液壓傳動系統(tǒng)。全國政協(xié)委員、寧德時代董事長兼首席運營官曾毓群建議，開展示范工程加速推廣應(yīng)用，建立相關(guān)標準法規(guī)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，鞏固我國核心零部件的領(lǐng)先地位，制定政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占國際競爭制高點。

作為電池企業(yè)代表，曾毓群還建議大力發(fā)展儲能，可以提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性，提高能源交易的自由度，建設(shè)中國特色全球領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)；可以提高能源利用效率，長遠看可以有效降低用戶電價。建議強化頂層設(shè)計，將儲能納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲能的法律地位；建立價格機制，準許電網(wǎng)側(cè)儲能納入電網(wǎng)規(guī)劃；完善標準和管理體系；建設(shè)吉瓦時級大型儲能示范站，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，塑造中國制造新名片。

全國人大代表方運舟：以國家政策支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展

截至2019年底，中國新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%，成為世界領(lǐng)跑者。這與國家的政策推動和扶持是分不開的。但新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在很多問題。比如行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應(yīng)，利潤微薄甚至虧損；新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下；新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響新能源汽車使用的便利性等。

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟建議國家研究出臺政策，大力推進對公市場使用新能源汽車。放開城市新能源汽車限購指標。具體建議為：支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場。積極推進路權(quán)、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優(yōu)惠。延長國補政策退坡時間，加快資金結(jié)算。給予金融、稅費及資金支持。給予新能源汽車企業(yè)專項研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級。

全國人大代表王鳳英：全方位助推氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

氫氣來源廣泛，適合大規(guī)模生產(chǎn)、儲存和運輸，將可再生能源電解水制氫與燃料電池發(fā)電相結(jié)合，可為交通運輸和電力等行業(yè)提供高效清潔的電能和熱能，在我國能源轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中起到不可或缺的能源載體作用。

目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進水平，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、標準和法規(guī)還有待進一步完善。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議，政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進產(chǎn)品國產(chǎn)化；推動各地因地制宜開展氫能示范應(yīng)用，鼓勵地方政府創(chuàng)新激勵方式，推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成；通過政策引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系；完善標準法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細則制定；制定國家級頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長期穩(wěn)定的燃料電池汽車發(fā)展政策。

關(guān)鍵詞二：進一步釋放汽車消費活力，降低企業(yè)負擔(dān)

全國人大代表李書福：將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移

消費稅在我國的稅收結(jié)構(gòu)中占有重要地位。2019年我國財政收入中，國內(nèi)消費稅12562億元人民幣，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅，占當期稅收收入8%。消費稅中，煙、酒、成品油、小汽車四大稅目占了收入九成以上。其中汽車制造業(yè)全年消費稅逾900億元人民幣，占消費稅總收入的8%。

汽車消費稅是1994年國家稅制改革中新設(shè)置的一個稅種，被列入1994年1月1日起實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》。它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向。

2019年10月9日，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出調(diào)動中央與地方兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。

全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福建議，將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”，減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費活力。

全國政協(xié)委員景柱：精準降低制造業(yè)用工成本提高的問題

當前，受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加影響，企業(yè)的生存環(huán)境非常嚴酷。尤其是制造業(yè)企業(yè)，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副“枷鎖”：一是稅費負擔(dān)、二是用工成本、三是用工環(huán)境、四是經(jīng)濟管理中的各種“一刀切”，因此，很多制造業(yè)企業(yè)陷入了絕境。

全國政協(xié)委員、海馬集團董事長景柱建議優(yōu)化政策供給，精準對癥下藥，解決制造業(yè)企業(yè)用工成本過高這個突出問題。第一，降低制造業(yè)企業(yè)特別是面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難制造業(yè)企業(yè)的社保負擔(dān)。第二，降低制造業(yè)企業(yè)的住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負擔(dān)。第三，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)期間，為減輕企業(yè)負擔(dān)，早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，社會保險繳費基數(shù)的下限由所在城市就業(yè)人員平均工資的60%調(diào)整為最低工資。第四，建議將制造業(yè)企業(yè)工會經(jīng)費留存比例提高到90%，支持企業(yè)定向用于職工培訓(xùn)、困難幫扶等。

全國人大代表曾慶洪：減輕汽車消費總體稅負

國內(nèi)汽車市場仍有很大的潛力待挖掘，通過出臺政策，改善消費環(huán)境，鼓勵促進汽車消費具有現(xiàn)實可行性。全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議推動落實各項政策措施，減輕汽車消費總體稅負，改善汽車消費環(huán)境，拓展消費渠道，刺激消費。完善和推動各項政策措施，穩(wěn)定汽車生產(chǎn)，保障因疫情停工車企的合理資金需求，恢復(fù)上下游原材料、物流、用工供應(yīng)；加快推出刺激消費措施，適當增加汽車限購地區(qū)的號牌配額、取消限購限行、放寬購車條件和牌照限制、推遲國六標準實施時間、減免路橋費、優(yōu)化汽車消費補貼政策等，帶動消費市場；加快放開皮卡進城的速度；加大汽車下鄉(xiāng)支持力度，對農(nóng)村老百姓購車實行特定的補貼或優(yōu)惠政策；進一步減輕汽車消費總體稅負，有條件減免購置稅、降低消費稅稅率、貸款利息與個人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調(diào)整，大力發(fā)展汽車金融等政策降低購車成本，刺激汽車消費；降低新能源、二手汽車首付比例、按揭利率，鼓勵汽車金融向后市場延伸；著手解決“停車難”“充電難”問題。

關(guān)鍵詞三：加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，帶動智慧城市建設(shè)

全國政協(xié)委員李彥宏：探索城市智能交通運營商模式

隨著國家新基建政策的提出，以及多年來人工智能與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，智能經(jīng)濟已經(jīng)成為大勢所趨。國家應(yīng)加快打造具備國際領(lǐng)先水平的人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用人才培養(yǎng)，推進各行業(yè)積極應(yīng)用自主可控的開源深度學(xué)習(xí)平臺。同時，還應(yīng)大力推進智能云工程，支持開放平臺的建設(shè)，以此加速產(chǎn)業(yè)智能化。

在交通方面，應(yīng)加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力交通強國戰(zhàn)略的提案。我國交通運輸發(fā)展迎來重大歷史機遇期，人工智能、5G等新技術(shù)正在成為拉動智能交通發(fā)展的新引擎。對此，全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏建議國家應(yīng)加強政策引導(dǎo)，鼓勵各地政府加大探索和投入，一方面加強探索城市智能交通運營商模式，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，另一方面則要加快交通路網(wǎng)車路協(xié)同智能化改造。此外，還要建設(shè)全國性的新一代智能交通治理平臺，加快形成安全可靠的現(xiàn)代化交通治理體系。

全國人大代表陳虹：加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展

近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為關(guān)聯(lián)眾多重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、構(gòu)建新型交通運輸體系的重要載體，已經(jīng)得到各國政府的重視并上升到國家戰(zhàn)略高度。中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，在核心零部件與整車系統(tǒng)集成、信息交互、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測試區(qū)建設(shè)、人工智能技術(shù)等方面均有一定突破。上海作為長三角地區(qū)的龍頭，更有機會成為全國第一個擁有開放式智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展的中心，引領(lǐng)全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。2019年第二屆進博會期間，由上汽集團、上港集團、中國移動等企業(yè)聯(lián)合實施的“上海洋山港區(qū)”無人駕駛項目，實現(xiàn)了“5G+L4級智能駕駛重卡”全球首次示范運營，目前繼續(xù)朝著批量商業(yè)化運營的目標推進，努力創(chuàng)造更多世界第一。

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹建議，在部分管制區(qū)域、部分限定路段試點法律法規(guī)突破，滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路測試需要。支持有條件的地區(qū)（如長三角），選擇整體環(huán)境較好的區(qū)域（如上海臨港東海大橋、嘉定汽車城），建設(shè)高度自動駕駛（L3級別以上）先行示范區(qū)，并協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，在示范區(qū)內(nèi)試點突破法律法規(guī)限制，允許高度自動駕駛車輛上高速、高架道路進行測試及示范應(yīng)用，在特定區(qū)域率先試點無安全員的自動駕駛載人、載貨商業(yè)化應(yīng)用。

陳虹建議，支持有條件的地區(qū)加快推動智能汽車產(chǎn)業(yè)“新基建”。依托國家2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G領(lǐng)域），支持有條件的地區(qū)從5G新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通系統(tǒng)等方面入手，加快構(gòu)建智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快培育相關(guān)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

全國政協(xié)委員徐和誼：以汽車為新型基礎(chǔ)設(shè)施推動智慧城市建設(shè)

鑒于城市治理的迫切需求與汽車產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展，有必要融合汽車、人工智能與城市發(fā)展，把汽車產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代智慧城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為智能城市的AI細胞。

全國政協(xié)委員，北汽集團黨委書記、董事長徐和誼建議考慮汽車在智慧城市建設(shè)中的新功能。比如智慧交通網(wǎng)的終端平臺。汽車將以智能化和網(wǎng)聯(lián)化為重點建設(shè)方向，全面進入智慧交通終端平臺階段，成為連接人與交通以及其他城市設(shè)施的新型智能終端，為全面服務(wù)智慧城市奠定基礎(chǔ)。

電力互聯(lián)網(wǎng)的儲能平臺。新能源汽車將成為智慧電力互聯(lián)網(wǎng)中重要的儲能節(jié)點與全新基礎(chǔ)設(shè)施。

智慧生活的連接平臺。車+新零售、車+金融、車+家庭管家、車+旅游、車+社交、車+公共服務(wù)等新興模式，將為新商業(yè)模式暴發(fā)及城市管理帶來全新內(nèi)容。

動態(tài)物理空間的賦能平臺。車輛的可應(yīng)用場景將遠遠超過當前乘用車/商用車的范疇，進入為任意物理空間位移提供智能解決方案的階段。由此構(gòu)建高柔性、可復(fù)用的城市生活空間。

實現(xiàn)以車為新型基礎(chǔ)設(shè)施推動智慧城市建設(shè)。建議革新汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計思路，加大對新型汽車產(chǎn)業(yè)的支持；聯(lián)合高科技企業(yè)、汽車企業(yè)共同建設(shè)城市大腦；引導(dǎo)的同時監(jiān)管智能共享汽車發(fā)展；引導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。  （劉 勇 整理）

《中國質(zhì)量報》