□ 岳 倩

近日，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局4部門在京召開會(huì)議，正式啟動(dòng)2020年App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息治理工作。這一舉措，是對(duì)2019年4部門啟動(dòng)App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的延續(xù)，彰顯了政府部門打擊相關(guān)違法違規(guī)行為、保護(hù)公民個(gè)人信息的決心，其必要性不言而喻。

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高歌猛進(jìn)，手機(jī)在承載越來越多生活服務(wù)功能的同時(shí)，也成為個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。按理說，用戶本應(yīng)該是被服務(wù)的對(duì)象，但在現(xiàn)實(shí)中，卻由于不能掌握自己App權(quán)限而淪為透明人。究其原因，在于用戶處于技術(shù)弱勢(shì)地位。大多情況下，無論是否被告知要授予手機(jī)個(gè)人信息權(quán)限，用戶要想用某個(gè)App，多數(shù)情況是“任人宰割”。因?yàn)椴簧貯pp要求用戶一次性同意開啟多個(gè)可收集個(gè)人信息權(quán)限，不同意則無法安裝使用。當(dāng)用戶的通訊錄、電話權(quán)限、短信權(quán)限、定位權(quán)限等敏感信息被App非法收集后，用戶本人及通訊錄中的人就容易受到各種推銷電話、短信的騷擾。更為關(guān)鍵的是，如果一個(gè)人身份信息、面部特征、受教育情況等被不法分子掌握，其本人及相關(guān)人士就容易受到網(wǎng)絡(luò)詐騙。

為了解決這些問題，4部門在2019年的整治工作中已經(jīng)做出了巨大努力，并取得了一定成效。其中最為關(guān)鍵的是，制定印發(fā)了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息自評(píng)估指南》等政策規(guī)范，這不僅有利于增強(qiáng)App用戶的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，也為運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行自我評(píng)估提供了方法，進(jìn)一步織密了目前法律法規(guī)體系。

要讓法律武器發(fā)揮出應(yīng)有的作用，首先要加強(qiáng)對(duì)App的檢測(cè)監(jiān)督。App私傳個(gè)人信息等違規(guī)行為通常非常隱蔽，只有開展深度檢測(cè)，才能深入挖掘問題，繼而“對(duì)癥下藥”。4部門在2020年治理工作中提出，針對(duì)面部特征等生物特征信息收集使用不規(guī)范，以及App后臺(tái)自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)、私自調(diào)用權(quán)限上傳個(gè)人信息等社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，開展專題研究和深度檢測(cè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，值得點(diǎn)贊。然而，只是深度檢測(cè)還不夠。當(dāng)前，App數(shù)量已超500萬款，但被檢測(cè)過的只有8萬余款，不足總數(shù)的1/60，這極易讓一些App運(yùn)營(yíng)商滋生出僥幸心理?；诖?，還應(yīng)該擴(kuò)大檢測(cè)廣度，即盡量對(duì)更多App開展檢測(cè)，以擴(kuò)大治理范圍，減少“漏網(wǎng)之魚”。

要充分發(fā)揮法律的震懾作用，更要在法律框架內(nèi)對(duì)違規(guī)App從嚴(yán)從重懲罰。從之前情況看，問題App被曝光、約談后，只要責(zé)令限期完成整改即可，只有逾期不整改的，才啟動(dòng)下架等處理措施。這種治理方式，給了App運(yùn)營(yíng)商改錯(cuò)機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)，柔性執(zhí)法有利于壯大市場(chǎng)主體，但若一味寬容，會(huì)有損法律的剛性，讓一些違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)商因?yàn)楦冻龅拇鷥r(jià)有限而有恃無恐。執(zhí)法部門可以隨著工作的深入，不斷收緊法律之繩。建議加強(qiáng)深度檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)問題App進(jìn)行處罰，讓深度檢測(cè)更有意義。今年的治理方案中，提出了加大處罰力度，期待隨著這一工作的落實(shí)，群眾的個(gè)人信息有望得到充分保障。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》