從“事后處理”向“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

五位一體特種設(shè)備安全監(jiān)管“常州機(jī)制”確立

□ 本報(bào)記者 蔡美萍

日前，江蘇省常州市市場監(jiān)管局圍繞如何推進(jìn)特種設(shè)備安全領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，出臺(tái)《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作約談制度》等5項(xiàng)制度，正式確立“日常檢查、月度通報(bào)、季度點(diǎn)評(píng)、年度督查、工作約談”五位一體市域特種設(shè)備安全監(jiān)管“常州機(jī)制”，全面提升特種設(shè)備安全水平。

6月中旬，常州市鐘樓區(qū)市場監(jiān)管部門的檢查人員來到了河楓御景小區(qū)，對(duì)該小區(qū)部分電梯的機(jī)房進(jìn)行日常檢查。檢查人員對(duì)小區(qū)的電梯安全狀況進(jìn)行了一次全面“體檢”，針對(duì)不足之處，現(xiàn)場提出了整改要求，并要求物業(yè)以及維保單位進(jìn)一步完善“一梯一檔”的相關(guān)信息。

早在2016年，常州市市場監(jiān)管局就開始摸索特種設(shè)備安全機(jī)制如何創(chuàng)新。“當(dāng)時(shí)，常州市天寧區(qū)市場監(jiān)管局在一臺(tái)老舊電梯的更新改造上，摸索出了一套相對(duì)成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為了推廣交流，我們舉辦了一次系統(tǒng)內(nèi)部的現(xiàn)場會(huì)。”常州市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這次交流會(huì)對(duì)大家很有啟發(fā)。之后，該局連續(xù)14個(gè)季度選取一個(gè)轄區(qū)、聚焦一個(gè)熱點(diǎn)、解決一項(xiàng)疑難，按照“七步工作法”開展督查點(diǎn)評(píng)；連續(xù)41個(gè)月印發(fā)《特種設(shè)備內(nèi)情通報(bào)》，用10項(xiàng)35個(gè)指標(biāo)，跟蹤解析轄市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。

通過日常工作，常州市市場監(jiān)管局逐步積累了更多的經(jīng)驗(yàn)做法?！叭ツ觊_始，國務(wù)院對(duì)江蘇開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)，我們就結(jié)合這項(xiàng)工作，嘗試形成一種體制機(jī)制，以達(dá)到長效管理的目的。”該局特種設(shè)備安全監(jiān)察處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年6月，常州市市場監(jiān)管局出臺(tái)了《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作約談制度》《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)警示提示制度》《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作季度督查點(diǎn)評(píng)制度》《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作年度督查和重要事項(xiàng)督辦制度》《常州市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作約談制度》5項(xiàng)制度。這5項(xiàng)制度既單獨(dú)成章，又相輔相成：通過日常巡查幫助和指導(dǎo)基層監(jiān)管部門解決安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治遇到的實(shí)際問題；通過月度通報(bào)推進(jìn)各地安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展；通過季度點(diǎn)評(píng)幫助基層局發(fā)現(xiàn)問題、找出不足；通過年度督查促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治年度目標(biāo)按時(shí)完成；通過工作約談指出轄區(qū)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人工作不力、專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)序時(shí)進(jìn)度遲緩，督促其履職盡責(zé)，避免監(jiān)管過程中發(fā)生嚴(yán)重的失職、瀆職行為。

從日常做法到5項(xiàng)制度，是常州市市場監(jiān)管局在機(jī)制體制上的創(chuàng)新，更是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重心從“事后處理”向“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，有助于有效提升全市特種設(shè)備安全水平。

以月度通報(bào)制度為例，內(nèi)容包含近期上級(jí)市場監(jiān)管部門下發(fā)的法律法規(guī)，各轄市區(qū)特種設(shè)備領(lǐng)域重點(diǎn)安全指標(biāo)的排名，全市特種設(shè)備重點(diǎn)檢測對(duì)象等數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)，一方面將工作指標(biāo)化、規(guī)范化，另一方面有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管。如定期對(duì)故障率排名前十的電梯進(jìn)行通報(bào)，督促屬地監(jiān)管部門提前介入加強(qiáng)監(jiān)管，通過壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，避免重大安全事故的發(fā)生。

季度點(diǎn)評(píng)制度在關(guān)注問題的同時(shí)，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。每次季度點(diǎn)評(píng)，都會(huì)有市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)市場監(jiān)管部門參加，通過“抽查現(xiàn)場、查閱臺(tái)賬、聽取匯報(bào)、點(diǎn)評(píng)問題、交流工作、通報(bào)信息和反饋意見”的“七步工作法”，碰撞思想火花。

隨著“常州機(jī)制”的確立，下一步，該局將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在構(gòu)建“可追溯、多方位、全過程、立體化”的特種設(shè)備安全信息化監(jiān)管模式的同時(shí)，繼續(xù)探索監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)特種設(shè)備安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

《中國質(zhì)量報(bào)》