□ 胡立彪

如何拉動(dòng)被新冠肺炎疫情壓抑的消費(fèi)？發(fā)放消費(fèi)券被認(rèn)為是效果最直接、最顯著的手段之一。從需求端來(lái)看，消費(fèi)券發(fā)放能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，緩解當(dāng)前消費(fèi)不足的矛盾，發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的作用。從供給端來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券，有助于外貿(mào)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)替代，在一定程度上緩解其暫時(shí)困難。與此同時(shí)，發(fā)放用于線下消費(fèi)的消費(fèi)券，對(duì)支持實(shí)體店經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到積極作用。對(duì)改善民生，尤其是改善受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體的生活水平，具有重要意義。

事實(shí)上，為了促進(jìn)消費(fèi)需求回補(bǔ)、釋放，從3月份起，一些省市就已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券。支付寶的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)各地發(fā)放消費(fèi)券總額已超過(guò)300億元。從回饋數(shù)據(jù)看，消費(fèi)券的使用確實(shí)發(fā)揮了撬動(dòng)消費(fèi)的杠桿作用，乘數(shù)效應(yīng)明顯。北京大學(xué)光華管理學(xué)院和螞蟻金服研究院的一項(xiàng)研究顯示，在像杭州這樣的東部城市，每1元消費(fèi)券能帶動(dòng)3.5元的新增消費(fèi)，而在廣西等西部地區(qū)，政府給予每1元消費(fèi)券補(bǔ)貼，能帶動(dòng)5.3元到7.7元的新增消費(fèi)。

顯然，發(fā)放消費(fèi)券讓消費(fèi)者享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)了聚焦人氣、增信心、振消費(fèi)的目標(biāo)。不過(guò)，部分地方由于發(fā)放消費(fèi)券缺少通盤(pán)規(guī)劃和細(xì)節(jié)安排，同時(shí)也疏于管理，存在發(fā)放不夠準(zhǔn)確、惠及目標(biāo)群體出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，影響了消費(fèi)券實(shí)際作用的發(fā)揮。最典型的問(wèn)題是出現(xiàn)所謂的“數(shù)字鴻溝”。北京大學(xué)光華管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)指出，部分低收入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與程度低的人群（主要是農(nóng)村人口和老年群體），領(lǐng)取數(shù)字消費(fèi)券的意愿和成功率較低，而這些人恰恰是需要拉動(dòng)消費(fèi)的人群，他們不會(huì)搶、搶不到消費(fèi)券，就會(huì)使消費(fèi)券的作用打折扣。

尤其需要警惕的是，目前各地均不同程度出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)針對(duì)消費(fèi)券“薅羊毛”亂象。比如，有消費(fèi)券“中介”在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖“收購(gòu)”消費(fèi)券，再通過(guò)虛構(gòu)消費(fèi)的方式，與持券者分成套利。有的健身房以辦會(huì)員卡之名收取消費(fèi)券，其目的在于套取消費(fèi)券補(bǔ)助金額。此外，有不法分子通過(guò)“黑號(hào)”批量搶領(lǐng)消費(fèi)券，然后再低價(jià)售賣(mài)。這些“薅羊毛”者可稱(chēng)為消費(fèi)券黃牛，他們非常狡猾，用各種假I(mǎi)P在支付寶上搶又到微信上賣(mài)，增加了監(jiān)管部門(mén)的查處難度，不僅影響消費(fèi)券使用效果，還干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)危害嚴(yán)重。

要把消費(fèi)券這塊好鋼真正用在拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的刀刃上，就必須加強(qiáng)消費(fèi)券發(fā)放和使用管理。第一件要做的事，就是堵住消費(fèi)券被“薅羊毛”的漏洞。有專(zhuān)家指出，政府及其委托的支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)非正常交易記錄的篩查，通過(guò)技術(shù)手段盡量避免以虛假交易套取消費(fèi)券的行為。比如，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)難以篡改的特點(diǎn)，完善用戶(hù)審核，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管能力，讓使用消費(fèi)券有跡可循。同時(shí)，要厘清各部門(mén)的職責(zé)，引入信用懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)消費(fèi)券的人員、實(shí)施消費(fèi)券抵扣的商家的信用監(jiān)管，使鉆空子“薅羊毛”乃至違法犯罪的人付出相應(yīng)的信用成本。

當(dāng)然，就更宏觀的角度看，消費(fèi)券提振消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用畢竟是有限的，除了把控好消費(fèi)券的發(fā)放和使用，防止出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”“薅羊毛”等現(xiàn)象，還要注意把握好“度”的問(wèn)題。一方面，要考慮政府財(cái)政承受能力，避免過(guò)度透支；另一方面，也要接受公平底線考量，避免擴(kuò)張性貨幣政策與消費(fèi)券受眾過(guò)多疊加，導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)和財(cái)富逆向分配。因此，在推出消費(fèi)券時(shí)一定要做好規(guī)劃，注重方式方法，確保券盡其用、用達(dá)其效。同時(shí)，還要配合其他促進(jìn)消費(fèi)政策措施，打出更多、更精準(zhǔn)的組合拳，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，讓人們真正能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》