創(chuàng)新監(jiān)管模式破解新業(yè)態(tài)難題

上海推進新一輪早餐工程建設

□ 本報記者 霍一夫

8月13日早晨8時，記者從上海地鐵9號線中春路上車，打開盒馬App下單了一份手作赤豆包和紅糖開花饅頭。15分鐘后，記者到達宜山路站“盒小馬”光啟城店，通過掃碼，在自提柜里取到了15分鐘前下單的早餐，非常便捷。

這件新鮮事的背后，是上海市場監(jiān)管部門對現(xiàn)行政策進行的再梳理再調整，服務新供應方式的縮影。日前，上海市政府推出《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》，著眼“網(wǎng)訂柜取”、便利店“賦能”等新業(yè)態(tài)，首次提出創(chuàng)新供應方式，以“網(wǎng)訂柜取”等新模式推進“新零售+早餐”服務模式，從優(yōu)化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴守食安底線等方面入手，創(chuàng)新監(jiān)管模式，破解供應方式難題。

據(jù)了解，上海市場監(jiān)管部門對小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。以經(jīng)營包子、三明治、手抓餅、豆?jié){等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門店加工場所面積至少需要80平方米，如再設置擺放若干桌椅的就餐場地，整個經(jīng)營場所面積就要接近100平方米。經(jīng)營場所面積的增加就意味著租金成本的高企。在對盒小馬的經(jīng)營模式分析研究后，考慮到消費者一般以外賣帶走為主，決定對其部分加工工藝相近的品種予以整合調整。取消了食品處理區(qū)面積與就餐場所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，從根本上減輕了經(jīng)營者的開辦成本。

放寬品種限制，打破零售、餐飲之間的行業(yè)隔斷，為便利店“賦能”。從事食品銷售的經(jīng)營者滿足了食品制售許可標準后，可以兼營餐飲服務類的經(jīng)營項目，從政策層面上促進了傳統(tǒng)零售業(yè)和餐飲業(yè)的深度融合，破解了新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者的準入困境。以往只有在傳統(tǒng)飲食門店才能供應的包子、油條、粥等現(xiàn)場加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買到。相比于傳統(tǒng)飲食門店，便利店以其網(wǎng)點數(shù)量眾多的優(yōu)勢，為市民提供了更加方便快捷的早餐體驗。

以推進早餐工程作為抓手，上海市場監(jiān)管部門將“放管服”改革推向深入的同時，嚴格按照堅守食品安全底線的工作要求，開展食品經(jīng)營許可受理、審批，堅持依法行政?？紤]到經(jīng)營者在辦理許可時會遇到的“環(huán)保選址”等非食品安全問題，通過“加大對申請人在消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經(jīng)營者守法意識，使食品經(jīng)營許可、監(jiān)管工作不“缺位”、不“越位”、做“到位”。

《中國質量報》