山東省東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管局全面推進(jìn)落實(shí)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

強(qiáng)基礎(chǔ) 抓措施 建機(jī)制

□ 姜廣衡 本報(bào)記者 朱文達(dá)

截至今年5月中旬,山東省東營(yíng)市20478家獲證食品銷售者在全省率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作檢查覆蓋率和定級(jí)覆蓋率100%落實(shí)落地目標(biāo),評(píng)定出A級(jí)13258家、B級(jí)4887家、C級(jí)393家、D級(jí)591家，列入經(jīng)營(yíng)異常1349家。

為切實(shí)加快構(gòu)建食品銷售差異化監(jiān)管體系，山東省東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管局精準(zhǔn)施策，多措并舉,提速推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，通過(guò)量化分級(jí)和差異化監(jiān)管，進(jìn)一步提升食品監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)度，引導(dǎo)食品銷售者提高管理水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

落實(shí)“三個(gè)到位”

打牢風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理推進(jìn)基礎(chǔ)

“食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作是接軌‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，切實(shí)做好食品監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?！睎|營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該局制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限及工作要求。各縣區(qū)局均成立食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，高位推動(dòng)，周密部署，精心安排，狠抓落實(shí)，為有序推進(jìn)食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，向食品銷售業(yè)戶發(fā)放宣傳材料、解答咨詢，贏得經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的理解和支持。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，確保一線工作人員準(zhǔn)確掌握分級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、要求和手機(jī)客戶端操作規(guī)程，保證了分級(jí)評(píng)定工作的規(guī)范、統(tǒng)一，為扎實(shí)推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

該局把食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作列為年度食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作后，將各縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定完成情況明確納入市對(duì)縣區(qū)食品安全評(píng)議考核，對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)完成率，實(shí)行每日一報(bào)告、每周一調(diào)度、每月一通報(bào)等制度，營(yíng)造了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。同時(shí)，該局成立督導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，隨機(jī)抽驗(yàn)評(píng)定質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，進(jìn)行約談和重點(diǎn)督辦，保證了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作的效率和質(zhì)量。

抓實(shí)“三條措施”

助力風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理全速推進(jìn)

“實(shí)行食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管效能，提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性?！痹撠?fù)責(zé)人表示，通過(guò)抓摸底建檔，實(shí)時(shí)更新，該局堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓細(xì)，按照屬地管理和“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織各縣區(qū)深入調(diào)查核實(shí)轄區(qū)食品銷售經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的食品經(jīng)營(yíng)者主體分類監(jiān)管臺(tái)賬，確保將取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的銷售經(jīng)營(yíng)單位全數(shù)納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定范圍。

抓分類分批、穩(wěn)步推進(jìn)。該局按照先易后難、分類實(shí)施、循序漸進(jìn)的方式，對(duì)527家學(xué)校及周邊食品銷售業(yè)戶作為監(jiān)管重中之重進(jìn)行先行評(píng)定，將大中型商超、特殊食品銷售者以及食品總經(jīng)銷代理商作為監(jiān)管重點(diǎn)開(kāi)展逐戶評(píng)定，對(duì)其他類商店、食雜店等小型食品銷售經(jīng)營(yíng)者結(jié)合日常監(jiān)管全面推進(jìn)分級(jí)，并適時(shí)啟動(dòng)對(duì)食品攤點(diǎn)、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作。

抓有效結(jié)合，提升效能。按照“三統(tǒng)一”分級(jí)評(píng)定工作制度（統(tǒng)一評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一結(jié)果應(yīng)用），采取“兩結(jié)合三直接”工作方法加快推進(jìn)，即靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)量化分值結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可檔案確定分值，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)量化分值結(jié)合上一次日常監(jiān)督檢查全項(xiàng)目結(jié)果確定各項(xiàng)得分。該局對(duì)學(xué)校及校園周邊食品銷售者直接確定為D級(jí)，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明只銷售特殊食品的食品銷售者直接確定為B級(jí)，對(duì)通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的1349個(gè)食品銷售者，直接將其列為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，有效提高了評(píng)級(jí)工作效率。

建立“四項(xiàng)機(jī)制”

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理長(zhǎng)效應(yīng)用

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障食品質(zhì)量安全，該局按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，充分利用食品安全日常監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)展食品安全監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。

日常監(jiān)督檢查銜接機(jī)制的依據(jù)是食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，該局合理調(diào)配監(jiān)管資源，優(yōu)化轄區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的日常監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督抽檢批次、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，將日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整的決定性因素，讓風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和日常監(jiān)督檢查兩項(xiàng)制度相互影響、相互促進(jìn)。

通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年食品監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不合格食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品銷售者下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，作為制定監(jiān)督檢查計(jì)劃的重要依據(jù)。

食品經(jīng)營(yíng)許可銜接機(jī)制利用食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)，對(duì)新開(kāi)辦食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，提速至作出許可決定15日內(nèi)按照食品經(jīng)營(yíng)者的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并直接納入風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接。

企業(yè)信用記錄銜接機(jī)制通過(guò)ABCD四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定制度的實(shí)施，倒逼食品銷售者維護(hù)自身的社會(huì)信用，加強(qiáng)食品安全保障能力建設(shè)和日常自律管理，有效杜絕違法行為和不良的監(jiān)督管理記錄發(fā)生，從而切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》