□ 潘柏林 朱新偉

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是保障市民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道，直接關(guān)系市民的日常生活、食品安全和生活品質(zhì)。近年來，浙江省安吉縣市場(chǎng)監(jiān)管局將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、星級(jí)市場(chǎng)創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治等載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升，以鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升，完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，成功打造出具有安吉特色的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地方樣本。目前，全縣在冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)19家，其中18家完成了原址改造或異地重建，改造面積6.4萬平方米，累計(jì)投入資金1.98億元，惠及30余萬鄉(xiāng)村居民，成功創(chuàng)建省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11家、省放心市場(chǎng)13家、星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)18家。

主要做法

一是健全組織，落實(shí)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，成立縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)辦、商務(wù)局等責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣市場(chǎng)改造提升工作。同時(shí)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作列入每年縣政府工作報(bào)告，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核體系，有力推進(jìn)了市場(chǎng)建設(shè)工作。

二是規(guī)劃在先，明晰任務(wù)。先后出臺(tái)《安吉縣美麗鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》《安吉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃》等，明確發(fā)展目標(biāo)和改造提升任務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)市場(chǎng)舉辦者把市場(chǎng)改造提作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)景點(diǎn)共同設(shè)計(jì)規(guī)劃，并指導(dǎo)將改造提升工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核體系。

三是制定政策，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)改造提升經(jīng)驗(yàn)收合格、建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)和信息化管理平臺(tái)并獲得省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)定、首次達(dá)到省二星級(jí)以上評(píng)定、首次達(dá)到省放心市場(chǎng)評(píng)定、已建成規(guī)范化檢測(cè)室按要求開展農(nóng)殘檢測(cè)等類別，分別制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，通過落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效開展激勵(lì)改造提升工作。

存在問題

一是硬件設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。硬件設(shè)施的配備問題是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公共場(chǎng)所最為直觀的問題，也是社會(huì)各方反映最為強(qiáng)烈的問題。多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是在農(nóng)戶自發(fā)形成市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立的，部分已年代久遠(yuǎn)，規(guī)劃布局滯后，很難適應(yīng)目前的消費(fèi)理念和需求。

二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性功能缺失。目前縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中，私人資本成為市場(chǎng)開辦的主導(dǎo)力量，政府的公益性投入相對(duì)不足，而依照目前鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況，靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入來改造和建設(shè)市場(chǎng)，缺乏主體動(dòng)力。

三是經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)不高。私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，缺乏對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)投入。市場(chǎng)管理人員偏少、年齡偏大，缺乏專業(yè)的市場(chǎng)管理知識(shí)和能力，衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問題。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者大多為個(gè)體工商戶，設(shè)攤主要是解決謀生問題，從業(yè)人員文化程度相對(duì)較低，食品安全、消防安全意識(shí)都有待提高。

四是智慧市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)乏力。一方面，智慧市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門還不明確，另一方面，智慧市場(chǎng)硬件設(shè)施投入較大，如顯示屏、計(jì)量器具單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶費(fèi)用在4000元上下。以安吉遞鋪中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，僅商戶屏和追溯電子秤的改造費(fèi)用就需花費(fèi)100萬元左右，無論哪個(gè)主體來獨(dú)立承擔(dān)都比較困難。此外，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，帶寬亟須擴(kuò)大。此外，鄉(xiāng)村市場(chǎng)支付環(huán)境差異較大也一定程度上影響了智慧市場(chǎng)推進(jìn)進(jìn)度，如城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過支付寶與微信支付的比例可達(dá)70%，而農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)該比例可能不足30%。

工作建議

一是明確定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性、民生性，明確屬地政府的市場(chǎng)建設(shè)管理主體責(zé)任，加大政府資金對(duì)老舊市場(chǎng)改造提升和農(nóng)產(chǎn)品快檢費(fèi)用補(bǔ)助力度，探索通過政府回購產(chǎn)權(quán)等模式，增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，明確編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門，著手編制專項(xiàng)規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)、管理之間的銜接，統(tǒng)籌考慮智慧化建設(shè)、垃圾分類與就地處理、放心市場(chǎng)建設(shè)等的需要，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和前瞻性。

二是強(qiáng)化職責(zé)，形成監(jiān)管合力。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮好消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管、物價(jià)執(zhí)法、計(jì)量監(jiān)管等職能作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治，商務(wù)、公安、衛(wèi)健和消防等部門做好協(xié)同配合。

三是加大支持，建立“五化”市場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分應(yīng)用新理念、新方法、新技術(shù)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、減流程、省時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，打造集便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化為一體的市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。

政府要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“五化”提升行動(dòng)納入民生實(shí)事工程，與放心市場(chǎng)、星級(jí)市場(chǎng)、智慧市場(chǎng)、綠色市場(chǎng)改造相結(jié)合，制定政策推動(dòng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新一輪改造升級(jí)。同時(shí)，發(fā)揮多方力量，通過引進(jìn)第三方數(shù)據(jù)管理公司和物流配送等方式，厘清政府職能與市場(chǎng)運(yùn)行職能，共同推進(jìn)“五化”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。

（作者單位：浙江省安吉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》