立足職能 主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 狠抓落實(shí)

——在創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)工作中如何發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用的幾點(diǎn)思考

□ 陳 杰

2020年11月10日，中央文明辦公布第六屆全國(guó)文明城市名單，北京市延慶區(qū)入選。從2015年到2020年，延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局舉全局之力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)城工作要求，對(duì)外主動(dòng)承擔(dān)八大指揮部之一——市場(chǎng)環(huán)境指揮部14項(xiàng)工作事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)匯總，對(duì)內(nèi)狠抓8項(xiàng)網(wǎng)上材料質(zhì)量提升和4項(xiàng)實(shí)地點(diǎn)位問(wèn)題整改，全力助推延慶全國(guó)文明城市建設(shè)。

基本情況

在創(chuàng)建過(guò)程中，延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)城工作辦公室，推動(dòng)工作落實(shí)。制定《延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)城攻堅(jiān)工作方案》，明確部門(mén)職責(zé)分工，共同做好一線市場(chǎng)治理、氛圍營(yíng)造、環(huán)境整治和文明引導(dǎo)等工作。同時(shí)，完善材料，持續(xù)提升。累計(jì)指導(dǎo)修改整理網(wǎng)上材料678份，更新圖片資料753份，順利完成網(wǎng)上申報(bào)。延慶市局成立了專(zhuān)項(xiàng)工作隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化管理，有效治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差等頑疾。該局聯(lián)合多部門(mén)積極開(kāi)展誠(chéng)信示范街區(qū)創(chuàng)建、誠(chéng)信聯(lián)盟大講堂等系列誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，先后共評(píng)選誠(chéng)信示范商家80余戶。延慶區(qū)局還加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)假冒、制售假劣食品藥品等違法行為；多舉措加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。

存在問(wèn)題與具體分析

市場(chǎng)監(jiān)管工作與構(gòu)建誠(chéng)信守法市場(chǎng)環(huán)境緊密結(jié)合，在保障食品藥品安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等領(lǐng)域?yàn)榫S護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治環(huán)境發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，但也存在一些不足：

一是推動(dòng)誠(chéng)信制度化建設(shè)協(xié)同效力有限。作為執(zhí)法部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管主要按照法律法規(guī)要求從行政審批許可、嚴(yán)格執(zhí)法、加大企業(yè)違法數(shù)據(jù)公開(kāi)力度等角度，構(gòu)建企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在共建共享系統(tǒng)有效、統(tǒng)一全面的綜合信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)深度企業(yè)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、結(jié)果運(yùn)用、聯(lián)合懲戒等方面缺乏有效手段和途徑。

二是跨部門(mén)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲體制機(jī)制不順暢。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面主要是通過(guò)評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)舉辦誠(chéng)信宣傳活動(dòng)等形式來(lái)推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)重視誠(chéng)信、誠(chéng)信守法，誠(chéng)信懲戒機(jī)制方面依托區(qū)域信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更新企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，形成市場(chǎng)監(jiān)管“紅黑名單”。但是在通過(guò)多部門(mén)實(shí)施聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒，形成一處失信處處懲戒的治理效能，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)?；?lián)動(dòng)機(jī)制方面缺乏有效手段，在信用數(shù)據(jù)的成果運(yùn)用和引領(lǐng)示范發(fā)揮企業(yè)主體作用方面還有提升空間。

工作舉措和意見(jiàn)建議

（一）有的放矢，建立以信用為主線的常態(tài)化工作機(jī)制。文明城市的應(yīng)有之義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，是市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活幸福的整體水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)著誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)者、倡導(dǎo)者、踐行者重任，應(yīng)以信用為主線，在市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、信用信息公示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、假冒偽劣處置、誠(chéng)信主題實(shí)踐等領(lǐng)域建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，依托企業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化管理，主動(dòng)推送企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信用信息，加大企業(yè)信用數(shù)據(jù)共建共享和結(jié)果運(yùn)用力度，為推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化提供有力支撐。

（二）找準(zhǔn)定位，構(gòu)建以行業(yè)部門(mén)為主體、市場(chǎng)監(jiān)管為保障的協(xié)同機(jī)制。在我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，旅游市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，關(guān)乎群眾美好生活向往和幸福安康。一方面需要以行業(yè)部門(mén)為主體，發(fā)揮行業(yè)牽頭抓總的作用，確保行業(yè)發(fā)展政策和調(diào)控措施發(fā)揮整體效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。另一方面市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為市場(chǎng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，要強(qiáng)化法治思維、統(tǒng)籌執(zhí)法力量，按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的工作要求，從市場(chǎng)微觀主體入手，落實(shí)好嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的工作職責(zé)，維護(hù)好、管理好、構(gòu)建好統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)體系，公正平等守護(hù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各司其職又相互配合，共同為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用保駕護(hù)航。

（三）聚焦主業(yè)，形成突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管人要研究新情況，提出新思路，解決新問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“全區(qū)一張網(wǎng)”為重點(diǎn)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管綜合基層執(zhí)法隊(duì)伍，避免多頭多層次重復(fù)執(zhí)法，做到資源共享、信息共享。要時(shí)刻繃緊安全之弦，嚴(yán)守食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量“四個(gè)安全”，嚴(yán)格審批許可，強(qiáng)化抽檢快檢。對(duì)假冒偽劣、虛假宣傳、欺行霸市、虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣(mài)證、合同規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量管理，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性服務(wù)保障作用，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（四）宣傳引導(dǎo)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以民為本的管理機(jī)制。誠(chéng)信和質(zhì)量是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的安身立命之本。要從豐富宣傳形式、誠(chéng)信先進(jìn)表彰、失信聯(lián)合懲戒、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面入手，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的一處失信、處處受限的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同引領(lǐng)企業(yè)和社會(huì)重視誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信、誠(chéng)信守法，堅(jiān)決做誠(chéng)信守法的踐行者、倡導(dǎo)者和維護(hù)者。

（作者單位：北京市延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》