來源可查 去向可追 責任可究

——甘肅省推進食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)紀實

□ 張?zhí)m周 馬 計 李昭輝

從市場監(jiān)管的角度看，食品生產(chǎn)、流通、加工、銷售的每一環(huán)節(jié)，都存在著不可預(yù)知的安全隱患，如何有效監(jiān)管？甘肅省大力推行的食品生產(chǎn)加工企業(yè)追溯體系建設(shè)工作，就致力于破解這一難題。

為政府監(jiān)管提供有力抓手

食品從農(nóng)田到餐桌，鏈條長、范圍廣，涵蓋的品種復(fù)雜；索證難、追溯難、監(jiān)管難的“三難”問題一直是食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實考題，是市場監(jiān)管必須邁過去的一道坎。

近年來，甘肅省市場監(jiān)管部門著力改進傳統(tǒng)監(jiān)管手段和方式，積極構(gòu)建科學(xué)的食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系，建立食品安全追溯及監(jiān)管的一站式追溯信息平臺，通過8年持續(xù)推進從農(nóng)田到餐桌的全程追溯，有效提升了食品安全監(jiān)管效能，促進了監(jiān)管職能到位。

建立食品安全追溯體系是預(yù)防食品安全風險的有效途徑。2014年1月，甘肅以省政府名義出臺《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》。同年3月，建設(shè)了涵蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費3個環(huán)節(jié)的省級食品安全追溯信息平臺。食品生產(chǎn)經(jīng)營者登錄追溯系統(tǒng)，掃描、上傳、錄入索證索票和食品相關(guān)信息，建立進貨和銷貨臺賬，實現(xiàn)“一家備案、全省共享”。各級食品監(jiān)管部門可在授權(quán)范圍內(nèi)，進行現(xiàn)場和網(wǎng)上監(jiān)督管理，對問題食品實施“快速鎖定、精準打擊”。

通過搭建平臺，實現(xiàn)了對食品經(jīng)營主體、網(wǎng)格監(jiān)管責任、食品質(zhì)量信息和企業(yè)信用狀況4項溯源，達到4個目標，即監(jiān)控食品流向、鎖定違法主體，明確監(jiān)管職責、實施責任追溯，識別食品信息、清查違法食品，生成信用記錄、懲戒失信行為。

甘肅省政府每年都將食品安全追溯列入目標責任考核，要求食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、批發(fā)市場、中型以上餐飲單位及學(xué)校食堂100%應(yīng)用電子追溯監(jiān)管平臺；其他經(jīng)營者100%落實進貨查驗和臺賬記錄制度，有條件的經(jīng)營主體要60%納入食品安全電子追溯平臺。今年7月30日，《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》正式實施，進一步夯實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，加強食品安全源頭控制，有效防控食品安全風險。

倒逼企業(yè)落實主體責任

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體和細胞。實現(xiàn)食品安全，必須充分調(diào)動企業(yè)積極性，確保其承擔起食品安全的主體責任，才能為食品安全提供有力保障。

為更好發(fā)揮企業(yè)主體責任，2019年5月，甘肅省市場監(jiān)管局出臺《甘肅省食用植物油乳制品肉制品酒類生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作實施方案》，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、引領(lǐng)示范、分級分批、嚴格標準、確保質(zhì)量”的原則，扎實推進食用植物油、乳制品、肉制品、酒類等生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)以食品標簽標識為可追溯單元載體，以產(chǎn)品批號為切入點，結(jié)合二維碼和電子標簽（RFID）等新技術(shù)手段，全面準確記錄產(chǎn)品信息、生產(chǎn)信息、設(shè)備信息等，明確關(guān)鍵控制點和追溯鏈接點，實現(xiàn)從源頭到消費終端全過程的追溯，整體提升食品安全質(zhì)量水平和風險防控能力。

截至目前，甘肅省共有86家重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全程可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢的質(zhì)量安全管理體系。

讓消費者成為新模式的“批卷人”

市場的最終指向是消費者，只有消費者的權(quán)益得到有力保護，市場治理的最終目的才能實現(xiàn)。

“追溯體系是食品生產(chǎn)全過程的原始記錄，是查找問題、分析原因的基礎(chǔ)資料，是控制安全風險、降低經(jīng)濟損失、提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)劃市場發(fā)展的真實依據(jù)。通過實施信息化追溯，倒逼企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，督促企業(yè)自覺落實質(zhì)量安全主體責任，最終目的是不斷滿足人民群眾的幸福感、安全感”，甘肅省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人如是說。

對流入市場的產(chǎn)品，消費者只要通過手機掃碼或輸入條形碼，就知道這件產(chǎn)品的“前生今世”，可以查詢到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、物流、銷售等各環(huán)節(jié)的信息，查驗產(chǎn)品的真?zhèn)巍ＯM者也可以通過網(wǎng)站查詢產(chǎn)品標簽、外包裝、質(zhì)量標準、出廠檢驗報告等信息。在這個過程中，消費者發(fā)揮了市場活動監(jiān)督和裁判的作用，可以說，通過食品安全追溯體系，消費者成為食品安全評分者。

截至目前，甘肅現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)3017家、小作坊15573家，覆蓋31個食品類別。其中5877家加入食品安全追溯平臺，備案食品生產(chǎn)成品64484批次、食品生產(chǎn)原料70629批次、進銷貨商戶254616戶、生產(chǎn)加工記錄5068906條，出具電子一票通5413389張。不久的將來，甘肅所有食品加工單位將盡數(shù)加入食品安全追溯平臺。

追溯平臺推動政府、企業(yè)、消費者之間加強了交流互動，食品安全追溯相關(guān)技術(shù)、信息等要素之間相互匹配，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，該省今后對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者，也將建立企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)，與食品安全追溯信息平臺對接。未來可期來源可查、去向可追、責任可究的食品安全追溯體系的全面建立，將為甘肅建設(shè)食品安全監(jiān)管強省持久發(fā)揮效力。

《中國質(zhì)量報》