□ 胡立彪

日前，《北京市塑料污染治理行動計劃（2020-2025年）》正式印發(fā)實施。該行動計劃聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農業(yè)生產等六大重點行業(yè)強化減塑力度，從10個方面提出治理塑料污染的具體要求。

今年以來，全國此前已有超過30個?。▍^(qū)市）陸續(xù)出臺了實施新版限塑令的政策文件。這種全國范圍內的限塑大動作，是對國家層面限塑新政的回應。今年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；7月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，對進一步做好塑料污染治理工作作出部署。

國家何以要在限塑上搞大動作？隨著經濟社會的發(fā)展，塑料制品使用量日益增大，因其難以降解正在對環(huán)境造成巨大威脅。我國政府一直十分重視塑料垃圾污染治理問題。2007年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（俗稱“限塑令”），2008年6月正式實施，我國進入“限塑時代”。實事求是講，在“限塑令”實施早期，國內不可降解塑料袋的使用得到了一定程度的遏制。有統(tǒng)計顯示，從2008年到2015年，我國商超塑料購物袋使用量減少了2/3以，累計減少塑料購物袋140萬噸左右。然而，隨著時間推移，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，“限塑令”的效果開始逐漸弱化。

12年的限塑歷程表明，禁限不可降解塑料制品的生產使用，減少白色污染，是一項長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就。而12年限塑效果差強人意也提醒，制定推行禁限塑政策，還應更講科學，更重策略。特別需要指出的是，早期“限塑令”基于“誰使用誰買單”的原則，這種從需求端發(fā)力以求達到“限”之目的的思路，在邏輯起點上就有一些偏差。從實踐看，大多數(shù)消費者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋額外付出兩三角錢的代價；而部分商家為了攬客也愿意為消費者“免費”提供（大多數(shù)商家為消費者有償提供塑料袋還能從中獲利）。這種情形必會嚴重削弱價格杠桿調節(jié)市場的作用，也讓“限塑令”陷入尷尬境地。

在不能違背市場規(guī)律大幅度提高使用費用的前提下，把關注點放在供給側，或許能找到更有效的辦法。有人建議，在國家層面制定塑料制品總量逐年縮減方案，從源頭上對生產企業(yè)限產，并出臺具有可操作性的強力措施，抓好監(jiān)管，以改變消費者對塑料的依賴。與此同時，在遠景上，呼喚材料技術機構盡快研制出可市場化、商業(yè)化的環(huán)保替代品。從各地新版限塑政策內容看，正體現(xiàn)了上述思路和方向。

當然，過去“限塑令”的教訓，除了在政策設計上存在缺陷，落地實施不力也是一大問題。從監(jiān)管層面看，一些監(jiān)管部門不重視、走過場；從企業(yè)商家來看，它們未被觸動太大利益，其限塑行為缺少外在壓力；從消費層面看，基于人固有的惰性，許多消費者不愿放棄使用塑料制品的福利，缺乏主動性，甚至還有抵觸情緒。由此可見，“限塑令”實行多年，一直處于被動狀態(tài)。只有讓所有相關者都主動起來，變“要我限”為“我要限”，限塑才能真正收到成效。

而要做到這一點，應該堅持走“教育宣傳為先導、行政執(zhí)法為核心、市場管理為主要手段、產品替代為補充措施”的綜合治理之路。其中政府部門的角色非常重要。要借鑒其他國家和地區(qū)限塑政策的有益經驗，兼顧供給和需求兩端，制定有針對性的計劃和目標，行業(yè)全鏈條、市場全領域發(fā)力，讓塑料污染從源頭到末梢都能得到有效控制。

《中國質量報》【觀象臺】