□ 徐麗娜

為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案人員行為，提高執(zhí)法效能和質(zhì)量，山東省鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索，在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先推出行政處罰案件回訪(fǎng)制度，對(duì)適用一般程序查辦的行政處罰案件，不是一罰了之，而是做好處罰之后的后續(xù)監(jiān)督幫扶工作。

行政處罰案件回訪(fǎng)，是指對(duì)適用一般程序查辦的行政處罰案件，在結(jié)案后回訪(fǎng)案件當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人違法行為是否改正，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中是否按規(guī)定程序執(zhí)法、是否有違法違紀(jì)行為等內(nèi)容進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。為認(rèn)真落實(shí)案件回訪(fǎng)制度，鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)回訪(fǎng)，成立行政處罰案件回訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取隨機(jī)回訪(fǎng)的方式，重點(diǎn)回訪(fǎng)食品藥品類(lèi)、工業(yè)產(chǎn)品類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)等案件。

鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《鄒平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件回訪(fǎng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），明確回訪(fǎng)的范圍、對(duì)象、方法、時(shí)間、內(nèi)容、具體實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究等內(nèi)容，使回訪(fǎng)監(jiān)督科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)?！兑?guī)定》中，回訪(fǎng)內(nèi)容包括執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，是否存在態(tài)度生硬、吃拿卡要、弄虛作假等不廉潔自律情況；執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中是否存在越權(quán)執(zhí)法、“以罰代管”等不依法辦案情況；案件是否按照處罰決定書(shū)處罰的內(nèi)容執(zhí)行完結(jié)，違法行為是否改正或停止，是否有新的違法事實(shí)發(fā)生等情況。同時(shí)，了解處罰對(duì)象的整改情況及經(jīng)營(yíng)中需要幫助解決的困難，引導(dǎo)和幫助其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

案件回訪(fǎng)工作原則上采取上門(mén)回訪(fǎng)的方式進(jìn)行，通過(guò)填寫(xiě)《鄒平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件回訪(fǎng)登記表》反映相關(guān)結(jié)果。對(duì)于不便當(dāng)面反映的，給行政處罰相對(duì)人留下貼好郵票及寫(xiě)好地址、收件人為局長(zhǎng)的信封和回訪(fǎng)登記表，對(duì)方可以直接向局長(zhǎng)反映相關(guān)情況。對(duì)回訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和收集的情況，回訪(fǎng)小組及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，回訪(fǎng)過(guò)程中還會(huì)向案件當(dāng)事人征求對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。

鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“四結(jié)合四提高”原則，凸顯回訪(fǎng)實(shí)效，即：回訪(fǎng)與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；回訪(fǎng)與幫扶相結(jié)合，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；回訪(fǎng)與規(guī)范相結(jié)合，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平；回訪(fǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，提高執(zhí)法人員廉潔從政意識(shí)?！兑?guī)定》明確，回訪(fǎng)比例，使回訪(fǎng)案件不低于每月結(jié)案案件的20%，重大行政處罰案件和較大影響的案件全部回訪(fǎng)。

截至目前，該局已隨機(jī)回訪(fǎng)了31起案件的行政處罰相對(duì)人。通過(guò)回訪(fǎng)活動(dòng)，使執(zhí)法工作更加公開(kāi)、透明，在執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間架起互相交流、溝通的橋梁。實(shí)施行政執(zhí)法案件回訪(fǎng)制度，是鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局在行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭辛鞒淘僭?，進(jìn)一步探索嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合機(jī)制的一種有益嘗試，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：山東省鄒平市市場(chǎng)監(jiān)管局） 

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【業(yè)務(wù)探討】