□ 胡立彪

最近，抖音向法院起訴騰訊涉嫌壟斷一事引起廣泛關(guān)注。有報道稱，抖音和騰訊兩家宿怨已深，早在2018年4月，抖音就曾遭騰訊封禁，之后雙方糾纏不斷，持續(xù)至今。分析人士認(rèn)為，抖音選擇這個時間點(diǎn)起訴騰訊，或與國內(nèi)目前的反壟斷形勢有關(guān)。

1月31日，中辦國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，特別強(qiáng)調(diào)要“推動完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制”。

在此之前，2020年1月2日，市場監(jiān)管總局公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。2020年11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布首個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的配套規(guī)則——《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，就平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的涉及壟斷和不正當(dāng)競爭的相關(guān)概念進(jìn)行界定，并提出監(jiān)管原則和規(guī)制框架。

種種跡象表明，我國在反壟斷與反不正當(dāng)競爭上，特別是針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷方面，已進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時代。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，大數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要競爭手段，深刻改變著市場競爭的性質(zhì)和方式，顯著提高市場效率和社會福利。然而，平臺經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展也衍生了一些爭議和隱憂。比如，已為人們所熟知并廣遭詬病的“差別待遇”“限定交易”“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，以及大型互聯(lián)網(wǎng)平臺間相互“封禁”等現(xiàn)象。這些問題大都與平臺濫用大數(shù)據(jù)實施壟斷有關(guān)。

企業(yè)都有逐利本性，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也不例外。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺壟斷的自我強(qiáng)化，是通過數(shù)據(jù)壟斷與流量壟斷實現(xiàn)的。平臺作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量的“看門人”（在歐盟監(jiān)管部門2020年12月15日發(fā)布的《數(shù)字市場法案》草案中，將擁有市場主導(dǎo)地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)稱為gatekeeper，可譯為“看門人”），利用技術(shù)手段把控著出入口，在壟斷流量的同時，還能連續(xù)榨取消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，并帶來新的數(shù)據(jù)流量。基于流量變現(xiàn)的利益追求，平臺便陷入“燒錢-合并（或限制）競爭對手-壟斷-開始割韭菜”這樣的惡性循環(huán)里不能自拔。

平臺作為“看門人”實施壟斷，干著“堵門”之事的，國際、國內(nèi)市場都不少見。美國眾議院在對谷歌、蘋果、臉書等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調(diào)查報告中指出，谷歌的競爭優(yōu)勢維持行為既阻礙了競爭，也削弱了垂直提供商投資于新的創(chuàng)新產(chǎn)品的動力，提高了市場準(zhǔn)入價格，降低了搜索質(zhì)量；蘋果利用IOS系統(tǒng)，使其應(yīng)用程序被允許在IOS設(shè)備上使用私有API，這樣蘋果就可以通過保留對API的訪問權(quán)限和某些設(shè)備功能，從而使消費(fèi)者傾向于使用自己的服務(wù)；臉書采取戰(zhàn)略收購和抄襲產(chǎn)品的方式扼殺競爭對手，并維持高競爭優(yōu)勢。在國內(nèi)，有批評人士指出，騰訊投資斗魚、虎牙，參股B站、快手，還有自己的游戲直播平臺，把持多個流量出入口，這樣，無論消費(fèi)者選擇哪個平臺，它最終都能撈到好處。

平臺壟斷會阻礙創(chuàng)新，破壞公平競爭的市場秩序，這一點(diǎn)毋庸置疑。對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的趨勢。就國內(nèi)而言，加強(qiáng)對平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管，既要提升監(jiān)管執(zhí)法的及時性以強(qiáng)化其威懾力，又要秉持反壟斷執(zhí)法是生產(chǎn)力、監(jiān)管是工具而非目的的理念，不斷促進(jìn)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】