煥發(fā)新氣象 展現(xiàn)新作為

——2020年市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作綜述

□ 鞠 雯

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管人面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的戰(zhàn)略部署，以實(shí)干篤定前行，見(jiàn)證反壟斷工作開(kāi)辟新局面、邁上新臺(tái)階。

這一年，市場(chǎng)監(jiān)管人凝心聚力，堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反壟斷各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。這一年，市場(chǎng)監(jiān)管人攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)加快構(gòu)建。這一年，市場(chǎng)監(jiān)管人積極作為，完善競(jìng)爭(zhēng)治理體系，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新的火花更閃耀，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平。

高擎公平利劍力保民生

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

高擎反壟斷利劍，直擊市場(chǎng)主體發(fā)展痛點(diǎn)，用心解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾獲得感。2020年，全國(guó)辦結(jié)壟斷案件108件，罰沒(méi)金額3.91億元；經(jīng)營(yíng)者集中案件立案481件，審結(jié)473件，附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達(dá)收購(gòu)邁絡(luò)思等4件經(jīng)營(yíng)者集中案件，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

——支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一時(shí)間發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、支持企業(yè)合規(guī)等方面制定一攬子政策措施，著力穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保民生。2020年，經(jīng)營(yíng)者集中立案和審結(jié)數(shù)量分別增長(zhǎng)5%和1.7%，平均立案和審結(jié)時(shí)間分別縮短27%和14.5%，接受企業(yè)、公眾電話咨詢3800余次。

——規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，樹起反壟斷執(zhí)法權(quán)威。切實(shí)加強(qiáng)線上經(jīng)濟(jì)和規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

——深化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，對(duì)3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)罰沒(méi)3.255億元，查處揚(yáng)子江藥業(yè)、先聲藥業(yè)等實(shí)施壟斷案，指導(dǎo)地方查辦12個(gè)品種原料藥壟斷案件。持續(xù)加強(qiáng)公用事業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、二手車、建材等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，曝光一批典型案件。

——維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為，減少政府對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

固本筑基完善競(jìng)爭(zhēng)制度

法者，治之端也。市場(chǎng)監(jiān)管部門循法而行、依法而治，構(gòu)建以《反壟斷法》為核心、科學(xué)完備的反壟斷法律體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，積極推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)制度保障。

——持續(xù)完善反壟斷法律體系。圍繞強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管、健全反壟斷制度規(guī)則，完成《反壟斷法》修訂草案，制定發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，印發(fā)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，起草《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《原料藥領(lǐng)域反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷指南》等指南，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

——切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)。開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位思路課題研究，制定與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。批復(fù)支持山東、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)海南自貿(mào)區(qū)制定《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的體制機(jī)制，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施積累可推廣經(jīng)驗(yàn)。

——提速加力公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，完善審查機(jī)制，優(yōu)化審查流程，強(qiáng)化制度剛性約束。組織對(duì)2019年前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，對(duì)12個(gè)省份清理工作開(kāi)展直接督導(dǎo)，清理政策措施107萬(wàn)件，廢止修訂近6000件。組織開(kāi)展2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，促進(jìn)制度權(quán)威和效能顯著提升。

——穩(wěn)步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度。制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估工作規(guī)則和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估范例，完善總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估報(bào)告，完成汽車、航空、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等8個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，為科學(xué)有效開(kāi)展反壟斷執(zhí)法提供有力支撐。

提質(zhì)增效優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。讓市場(chǎng)主體迸發(fā)活力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更澎湃，關(guān)鍵在于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)作用。召開(kāi)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)全體會(huì)議，為《反壟斷法》修訂、重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估、經(jīng)典案例匯編、反壟斷執(zhí)法及培訓(xùn)等提供智力支持。

——全面履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。組織召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議，研究?jī)?yōu)化和完善部際聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議辦公室、成員單位職責(zé)以及聯(lián)席會(huì)議組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則。全力推動(dòng)13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障和支撐。

——切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)。制定《反壟斷執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒皋k法》《壟斷案件線索核查工作規(guī)則》等制度，編寫反壟斷執(zhí)法手冊(cè)和規(guī)章指南匯編，制定《反壟斷工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，提升反壟斷執(zhí)法能力。

不拒眾流，方為江海。反壟斷工作具有國(guó)際性和開(kāi)放性，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

——推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。積極籌備第七屆金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)。深化自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題研究，完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，參加中挪、中以、中日韓、中秘自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法議題談判。與俄羅斯等作為共同提案國(guó)，將打擊跨境卡特爾作為聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議政府間專家組2020-2025年工作優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作。

——積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理。出席金磚國(guó)家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會(huì)視頻會(huì)議，發(fā)布《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》。將競(jìng)爭(zhēng)合作議題納入金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、中俄總理第二十五次定期會(huì)晤重要成果文件。與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法交流，派員出席聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、OECD等線上國(guó)際會(huì)議13次，舉辦中歐競(jìng)爭(zhēng)政策周，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

——大力倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。發(fā)布首部中英文版《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》，編印《“一帶一路”沿線國(guó)家反壟斷法律法規(guī)匯編》，集中發(fā)布5部反壟斷指南和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》解讀，策劃制作首部公平競(jìng)爭(zhēng)主題宣傳片，樹立我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)新形象。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管人堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，圍繞強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張中心任務(wù)，煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持支持和規(guī)范并重，堅(jiān)持治“果”和治“因”并重，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，不斷提升反壟斷監(jiān)管效能，全力完善競(jìng)爭(zhēng)治理，推動(dòng)新發(fā)展格局加快構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展深入實(shí)施，為確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》