本報(bào)訊 （記者 霍一夫）日前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合上海市司法局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單（二）》（以下簡(jiǎn)稱免罰清單2.0版）。清單涉及的廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、登記、計(jì)量、食品經(jīng)營(yíng)、價(jià)格等領(lǐng)域的10個(gè)方面，屬于初犯且未造成嚴(yán)重危害的，及時(shí)整改后，可免于行政處罰。這是時(shí)隔兩年后，上海在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域公布的又一份免罰清單。

記者在梳理2019年3月上海發(fā)布全國(guó)首份跨領(lǐng)域輕微違法免罰清單時(shí)看到，其中涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的免罰條款有28條。截至目前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門共對(duì)2162家市場(chǎng)主體實(shí)施了免罰，其中，廣告類免罰案件達(dá)1990件，在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，取得了預(yù)期成效。

經(jīng)過(guò)前期近兩年的實(shí)踐，今年，上海市又推出免罰清單2.0版，不僅對(duì)免罰的適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，而且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等領(lǐng)域，首次設(shè)定免罰情形。比如，一些商品尚未貼上價(jià)格標(biāo)簽就暫時(shí)放到了貨架上，還有些商品在忙亂中與其他商品混淆，價(jià)格標(biāo)簽無(wú)法與實(shí)際商品對(duì)應(yīng)。這些商家存在未明碼標(biāo)價(jià)或未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)情形，根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可能面臨被沒收違法所得，并被處5000元以下罰款的行政處罰。但免罰清單2.0版規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不標(biāo)明價(jià)格、不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)，屬于首次被發(fā)現(xiàn)的，不予處罰。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室副主任王崢表示：“5000元罰款，對(duì)小微企業(yè)、小商小販來(lái)說(shuō)已經(jīng)是較大金額。只要他們屬于非主觀故意的首次輕微違法，且未造成危害，及時(shí)整改，就不予處罰?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，2019年的免罰清單設(shè)定了9種涉及廣告輕微違法的免罰情形。免罰清單2.0版在此基礎(chǔ)上新增3種，包括房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告被首次發(fā)現(xiàn)未載明預(yù)售或者銷售許可證書號(hào)，但已具有真實(shí)、合法、有效的預(yù)售或者銷售許可證書等情況。

根據(jù)免罰清單2.0版，馳名商標(biāo)所有人在自建網(wǎng)站和自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突出使用“馳名商標(biāo)”字樣用于廣告宣傳，屬于首次被發(fā)現(xiàn)的，也可免罰。

免罰不等于免責(zé)。免罰僅免除了行政處罰，但并未免除所有責(zé)任，市場(chǎng)主體本身應(yīng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍在。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)鄔立軍表示，如果在首次免罰后再次違法，這種情況將與違法持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短、造成的社會(huì)影響、糾正程度等因素，一同被納入處罰的考量中。對(duì)于不予行政處罰的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門除了責(zé)令改正外，還必須對(duì)其采取批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，讓他們意識(shí)到問題出在哪里、如何改正。

即使免于處罰，所有的不處罰決定都是在已經(jīng)立案的前提下作出的，執(zhí)法部門還會(huì)出具免罰通知書，相關(guān)市場(chǎng)主體仍會(huì)在監(jiān)管部門內(nèi)部留檔，作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)免于處罰的市場(chǎng)主體“明知再犯”，監(jiān)管部門將從嚴(yán)從重查處。

據(jù)了解，下一階段，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將制定完善免罰清單實(shí)施意見，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑，使基層執(zhí)法更具針對(duì)性和可操作性。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》