□ 岳 倩

日前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合上海市司法局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單2.0版》，對(duì)免罰適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展。免罰清單是指對(duì)于初犯且未造成嚴(yán)重危害的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)整改后，可免于行政處罰，也被稱為首違不罰。上海市對(duì)免罰清單進(jìn)行升級(jí)，基于對(duì)之前近兩年實(shí)踐效果的客觀判斷。事實(shí)上，不僅是上海，北京、湖北、甘肅、廈門等地也制定實(shí)施了針對(duì)首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)規(guī)定。

這項(xiàng)規(guī)定之所以具有廣泛的適用性，是基于以下特點(diǎn)。

免罰清單的制定有利于解決基層執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！安挥栊姓幜P”是行政機(jī)關(guān)依法擁有的裁量權(quán)之一，由于法律對(duì)“輕微違法行為”規(guī)定較為模糊，在使用時(shí)容易產(chǎn)生“同案不同罰”等問題，不僅讓被處罰的企業(yè)感到不公平，也給執(zhí)法人員帶來(lái)困擾，影響了免罰規(guī)定的使用。免罰清單對(duì)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行量化細(xì)化，對(duì)“不予處罰情形”進(jìn)行具體明確，給執(zhí)法人員提供了明確指引，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

更為重要的是，“首違不罰”回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，為各類企業(yè)提供了更加寬容的營(yíng)商環(huán)境。一些企業(yè)尤其是小微企業(yè)，由于設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)與能力不強(qiáng)，初次違法多為無(wú)心之失，如商品尚未貼上價(jià)格表就暫時(shí)放到貨架、商品價(jià)格標(biāo)簽混淆等違法行為帶來(lái)的危害較小，如果一概進(jìn)行行政處罰，難免對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，很可能會(huì)令企業(yè)一蹶不振。而小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。首違不罰采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式達(dá)到法律懲戒的目的，為企業(yè)糾正錯(cuò)誤留下了空間，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的審慎包容，為企業(yè)發(fā)展增添信心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

需要注意的是，“首違不罰”并不等于放任不管。目前各地出臺(tái)的“免罰清單”相關(guān)規(guī)定均提出，“免罰不等于免責(zé)”。也就是說(shuō)，免罰僅免除了行政處罰，但并未免除所有責(zé)任，市場(chǎng)主體本身應(yīng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍在。而且，相關(guān)企業(yè)的首次免罰將會(huì)在監(jiān)管部門“留痕”，作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。對(duì)于曾免罰又“明知再犯”的市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門將從嚴(yán)從重查處。而對(duì)危害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法予以從嚴(yán)查處。

可以看出，監(jiān)管部門在實(shí)施“首違不罰”時(shí)，即堅(jiān)持包容審慎，又嚴(yán)守“原則底線”，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的寬嚴(yán)相濟(jì)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》