“希望好政策能走好‘最后一公里’”

——記全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進個人、市場監(jiān)管總局登記注冊局個體私營經(jīng)濟發(fā)展處處長袁玲

□ 本報記者 鄭建玲

用不到一周時間起草的扶持個體工商戶政策舉措，由市場監(jiān)管總局如期提交國務院常務會議研究審議。經(jīng)國務院同意，2020年2月28日，市場監(jiān)管總局會同發(fā)展改革委、財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）；2020年3月至10月，組織會同財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會等9部門先后赴全國20?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研，了解個體工商戶復工復產(chǎn)情況、面臨的問題以及政策落實情況；制定內(nèi)容詳細的調(diào)查問卷，對全國27個?。▍^(qū)、市）逾2.7萬戶個體工商戶開展跟蹤調(diào)查，對他們的經(jīng)營現(xiàn)狀做“麻雀式解剖”；在小微企業(yè)名錄上開設“應對疫情措施助小微企業(yè)渡過難關(guān)”專欄，收集國家和各地最新政策措施，進行細致梳理分類，并及時更新……

回憶2020年以來為應對突然而至的新冠肺炎疫情所開展的工作，市場監(jiān)管總局登記注冊局個體私營經(jīng)濟發(fā)展處（以下簡稱個私處）處長袁玲用“充滿了挑戰(zhàn)”和“特別不容易”進行概括?！霸谑袌霰O(jiān)管總局黨組以及登記注冊局黨支部的堅強領(lǐng)導下，全處同志爭分奪秒、齊心協(xié)力、克服困難，交出一份不錯的答卷，工作也得到了各方的充分認可?！痹釋χ袊|(zhì)量報記者說。

目前，我國個體工商戶已超過9000多萬戶，占市場主體總數(shù)的2/3，承載的就業(yè)人口超過兩億人。新冠肺炎疫情發(fā)生后，個體工商戶復工復產(chǎn)和正常經(jīng)營都受到較大沖擊。幫助個體工商戶應對疫情影響，解決他們面臨的實際困難，對于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長意義重大，也迫在眉睫。黨中央、國務院高度重視支持個體工商戶健康發(fā)展，國務院作出了“要抓緊研究出臺對個體工商戶的支持政策，幫助緩解疫情影響紓困解難”的決策部署。市場監(jiān)管總局迅速貫徹落實國務院部署，要求登記注冊局抓緊研究提出相關(guān)政策措施，而這一艱巨的任務就落在了袁玲所在的部門。

“疫情發(fā)生前，個私處的工作在服務全國9000多萬個體工商戶方面，主要是指導全系統(tǒng)為個體工商戶提供便捷高效的登記注冊。疫情發(fā)生后，不管是制定相關(guān)扶持政策，還是組織相關(guān)部門實地調(diào)研，督促各地落實各項幫扶政策，以及面向個體工商戶開展問卷調(diào)查，這些都是我們以前未經(jīng)歷過的全新工作。時間緊、任務重不說，關(guān)鍵還無經(jīng)驗可借鑒，如何做好這些工作，大家心里都很忐忑?！被貞浧鹉嵌螘r間的工作，袁玲感觸頗多。

記者了解到，只有4名工作人員的個私處，清一色都是女性，特殊時期肩負的特殊工作，給她們帶來了很大挑戰(zhàn)。好在她們都有多年面向個體工商戶的工作經(jīng)驗，而袁玲在這一領(lǐng)域的工作時間已近10年。憑借職業(yè)敏感和高度責任心，袁玲帶領(lǐng)處里同事在疫情發(fā)生后第一時間搜集整理財稅、金融、人社等部門出臺的支持復工復產(chǎn)政策及意見，特別是地方政府出臺的具體政策?！拔覀兦捌谧龅倪@些工作，為及時制定支持個體工商戶復工復產(chǎn)政策，提供了很好的基礎(chǔ)。同時，在制定相關(guān)扶持政策時，我們針對當時調(diào)查了解到的個體工商戶復工復產(chǎn)面臨防疫物質(zhì)有限、人流及物流不順暢、開門難等難題，積極與發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門溝通協(xié)調(diào)，將扶持政策重點鎖定在幫助個體工商戶盡快有序復工復產(chǎn)、減稅降費，特別是減免房租，以及支持線上經(jīng)營等方面，這些在《指導意見》中均予以重點體現(xiàn)?！痹嵴f。

政策措施出臺了，落實情況怎么樣？個體工商戶復工復產(chǎn)還存在哪些問題？面對嚴峻及不確定的疫情防控形勢，袁玲所在部門于2020年3月、5月、6月和10月，先后組織會同財政部、人社部、人民銀行等9個部門，分4次赴全國20個?。▍^(qū)、市）實地開展調(diào)研，在市場、臨街商鋪等向個體工商戶宣傳國家扶持政策，傾聽他們的心聲，了解支持政策在落實過程中存在哪些堵點，督促地方政府盡快出臺相關(guān)配套政策，據(jù)此向國務院提出對策建議，并積極配合相關(guān)部門在減稅降費、金融支持、社保減免、房租減免等方面，研究出臺更為細化的扶持政策舉措。袁玲參加了3月、6月和10月3次實地調(diào)研。為了深入了解全國個體工商戶在疫情防控期間更全面、詳實的經(jīng)營情況，根據(jù)市場監(jiān)管總局要求，袁玲還與個私處其他同志于2020年5-12月啟動了面向全國27個?。▍^(qū)、市）、2.7萬戶個體工商戶的問卷調(diào)查。

袁玲說：“我們自己做了兩次，委托中國個體勞動者協(xié)會做了4次，共計6次。調(diào)查內(nèi)容涉及每個月收入多少、水電費多少、房租多少、交不交稅、有無貸款、雇工情況等內(nèi)容，并且根據(jù)疫情防控形勢的變化隨時調(diào)整調(diào)查內(nèi)容。實地調(diào)研和問卷調(diào)查反饋的信息顯示，陸續(xù)復工復產(chǎn)的個體工商戶稅收負擔不重、貸款壓力不大，他們的經(jīng)營難處主要體現(xiàn)在房租以及社會生活秩序的恢復上。雖然國家和地方政府針對個體工商戶房租減免出臺了相關(guān)政策，但在實際操作中因涉及其他市場主體利益，執(zhí)行起來有難度，難以通過行政命令強制要求，需要進一步加大政策傳導力度?！?/p>

主要問題找到了，解決起來就有了目標。據(jù)悉，在《指導意見》大力推動下，全國各地陸續(xù)推出了一系列有利于個體工商戶房租減免的政策，比如：北京市針對房租減免政策兌現(xiàn)難，創(chuàng)新工作方式，在政務大廳開設房租減免專窗，“一站式”受理房租減免申請，提供幫辦式服務；貴州省對符合條件的個體工商戶給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼；浙江省市場監(jiān)管局大力推動協(xié)調(diào)全省非國有商品市場減免經(jīng)營戶攤位租金。

在各種利好政策的大力支持下，2020年，全國新增個體工商戶1681.5萬戶，比上年增長3.7%；截至2020年底，全國個體工商戶數(shù)達9287.2萬戶。

上述成績，讓袁玲和個私處的其他同志由衷地高興，覺得去年以來呈常態(tài)化的加班加點以及無節(jié)假日地忙工作“值了”，有了很好的回報。但面對家人的理解，她們卻很愧疚?！疤幚飵讉€人的孩子有的還沒上幼兒園，有的正在上小學或初中，正是需要媽媽細心照顧的階段，但我們經(jīng)常幫不上忙?！碧峒斑@些，袁玲有點自責。

在袁玲看來，我國個體工商戶生存能力很強，一旦社會生活秩序逐步恢復正常，他們獲得好政策的支持，發(fā)展速度會很快?！爱斍?，我國針對個體工商戶的重點扶持政策落實效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍有待提高，特別在政策落實‘最后一公里’上仍有存在堵點，這需要地方政府、市場開辦方以及街道等共同努力，希望好政策能走好‘最后一公里’?！彼f。

今年以來，袁玲和其他同志仍在繼續(xù)忙碌著。她對記者表示，幫助9000多萬戶個體工商戶和3000多萬家小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是她和登記注冊局所有同志的共同心愿。

《中國質(zhì)量報》【全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進個人風采】