互聯互通 共享協作

——淺談長三角一體化發(fā)展中的產品質量監(jiān)管工作

□ 孫建新 宋 艷

自滬蘇浙皖人民政府簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》后，產品質量安全監(jiān)管工作被列為長三角市場體系一體化建設重點合作事項，因此，做好長三角地區(qū)產品質量監(jiān)管工作，對推動經濟高質量發(fā)展，提升百姓幸福感、獲得感意義重大。

強化長三角產品質量監(jiān)管一體化之意義

一是強化產品質量監(jiān)管，有助于推動經濟高質量發(fā)展。在推動經濟發(fā)展持續(xù)健康轉變，企業(yè)轉型升級的過程中，強化終端產品的質量監(jiān)管，無疑是最有效最快速推動企業(yè)改進工藝、改善技術、提高質量的手段。長三角地區(qū)強化產品質量監(jiān)管，有利于市場資源合理配置，降低交易成本，深化分工與合作，助推企業(yè)從內而外的升級提升。

二是探索一體化監(jiān)管模式，有助于破解產品監(jiān)管困境。近年來，發(fā)展迅速的電子商務逐漸取代傳統(tǒng)的直銷、代銷、經銷、目錄銷售、電話銷售等銷售形式，經營主體由傳統(tǒng)的代理商、店鋪等轉變?yōu)榕l(fā)市場、網銷平臺、企業(yè)工廠等。產品質量監(jiān)管也隨之出現了很多新問題、新領域和新挑戰(zhàn)。長三角地區(qū)強強聯合、互通有無，有利于破解這些困難和挑戰(zhàn)。

三是統(tǒng)籌產品質量監(jiān)管，有助于創(chuàng)新監(jiān)管體制機制。強化長三角地區(qū)產品質量安全監(jiān)管工作的溝通協調，推動產品質量安全監(jiān)管工作深入合作，形成“互聯互通、共治共享”的工作格局。從加強信息互聯、加強監(jiān)管資源共享、推進結果互認、強化風險監(jiān)測合作、加強產品質量安全應急協作等方面，開展探索和交流，有助于形成新的監(jiān)管體制機制，進一步提升產品質量安全監(jiān)管能力，共同營造國際一流營商環(huán)境，推動長三角地區(qū)實現高質量一體化發(fā)展。

長三角一體化產品質量監(jiān)管先行先試情況

《長三角產品質量安全監(jiān)管合作備忘錄》明確，建立完善連通長三角地區(qū)產品質量安全監(jiān)管信息化平臺，打破信息壁壘，減少行政資源浪費，實現監(jiān)管信息共享共用，推進智慧監(jiān)管、高效監(jiān)管；建立完善長三角地區(qū)產品質量檢驗檢測技術機構和專家人才資源庫，加強監(jiān)管業(yè)務交叉培訓，互派專（兼）職教師授課講學，共同為長三角各地市場監(jiān)管部門在產品質量安全問題研判、風險評估等方面提供技術支撐；及時共享各地監(jiān)督抽查信息，實行監(jiān)督抽查結果互認，對6個月內經長三角區(qū)域省級監(jiān)督抽查的同一產品（同一生產者按照同一標準生產的同一商標、同一規(guī)格型號的產品）均不再重復抽查。

2019年以來，三省一市市場監(jiān)管部門全方位、多層次、寬領域推進一體化進程，建立了長三角區(qū)域產品質量信息互通機制，建設了產品質量監(jiān)督抽查一體化信息平臺。截至目前，已錄入8000余批次抽查信息；2019年，抽查學生服產品243批次，合格233批次；2020年，組織安全帽、電線、電動自行車充電器和童車4類產品質量聯動監(jiān)督抽查，共抽查772批次，不合格59批次；制定長三角地區(qū)產品質量安全監(jiān)管統(tǒng)一目錄，對8個大類600余種產品名稱和分類進行進一步規(guī)范；建立長三角地區(qū)檢驗檢測機構和技術專家?guī)?，入庫機構116家、技術專家428人。

關于長三角一體化產品質量監(jiān)管機制的幾點思考

一要加強組織機制建設，成立產品質量監(jiān)管聯盟。建議在當前《長三角產品質量安全監(jiān)管合作備忘錄》的基礎上，進一步完善組織機制建設，成立長三角地區(qū)產品質量聯盟組織，從領導機構、辦事機構和成員單位等方面，明確長三角地區(qū)產品質量安全監(jiān)管的領導組織架構；定期召開產品質量監(jiān)管聯席會議，加強調研和溝通交流，實現信息互通；簽署產品質量監(jiān)管合作協議，對個別地域臨近或者產業(yè)交叉的地市縣區(qū)，可以簽訂更為詳細的合作協議，在產品抽檢、問題產品后處理等方面統(tǒng)籌合作。

二要運用信息智能手段，聯通產品質量監(jiān)管平臺。建議籌建產品質量監(jiān)管信息交換平臺，加強長三角地區(qū)產品質量監(jiān)管的相關信息，比如，企業(yè)質量管理體系、行政執(zhí)法、專利情況、商標情況、投訴舉報情況、社會信用公示等各類數據的采集和集成分析，為行政監(jiān)管工作提供依據和參考，為企業(yè)日常監(jiān)管提供數據支撐，加強產品質量事中事后監(jiān)管，解決監(jiān)管力量不足、監(jiān)管對象情況不清等若干問題。

三要強化監(jiān)管信息互通，共享產品質量風險信息。建議按照“五統(tǒng)一”方式開展重點產品質量聯動監(jiān)督抽查，促進業(yè)務工作融合。同時，定期開展產品質量安全形勢分析研判，排查系統(tǒng)性、區(qū)域性和苗頭性產品質量安全風險，共享產品質量安全風險信息，加強監(jiān)督抽查不合格產品協同處理。建立區(qū)域快速反應、協同應對的產品質量安全突發(fā)事件應急處置協作機制，提高共同應對產品質量安全突發(fā)事件的聯動能力和應急處置能力。

四要推進行業(yè)協會協作，填補產品質量標準空白。長三角地區(qū)部分產業(yè)存在交叉重合，很多行業(yè)協會存在巨大的合作空間。長三角一體化最先體現在經濟一體化，產業(yè)鏈合作、行業(yè)規(guī)范和自律都大有文章可做。隨著新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，出現了很多產品沒有標準可依、產品標準滯后、產品質量風險指標缺失等問題，可通過行業(yè)協會的協作，推動標準制修訂等工作，解決產品質量的標準問題，引領和規(guī)范新經濟發(fā)展。

（作者單位：浙江省湖州市市場監(jiān)管局）

《中國質量報》