擦亮“無難事、悉心辦”品牌

——江蘇省無錫市市場監(jiān)管局深入推進優(yōu)化營商環(huán)境的做法與思考

□ 張 悅

江蘇省無錫市市場監(jiān)管局緊緊圍繞當好全省高質量發(fā)展領跑者的目標要求，以“聚焦高質量發(fā)展、聚力高水平監(jiān)管”為主題，以深化商事制度改革、健全完善新型監(jiān)管機制、促進知識產權運營保護為抓手，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，傾力擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

（一）無錫市市場監(jiān)管局指導推進經營范圍規(guī)范化改革，經營范圍登記由“寫作文”變?yōu)椤肮礂l目”，有效緩解企業(yè)申辦過程中“反復改，多次跑”的情況；持續(xù)推動企業(yè)開辦“全鏈通”服務平臺應用，實現(xiàn)“兩個工作日完成企業(yè)開辦”目標，促進市場主體優(yōu)生快生；為300余戶外商投資連鎖經營機構提供集中登記服務；指導江陰農商行等商業(yè)銀行，進一步提高利用電子營業(yè)執(zhí)照開戶的效率，電子營業(yè)執(zhí)照綜合應用情況在省內領先；取消13類工業(yè)產品生產許可證管理，兩類產品壓減合并為1類，產品種類調整為10類；落實“先證后核”改革，實行申報材料“一單一書一照”制；推廣企業(yè)注銷“一網”服務平臺，為企業(yè)減負降本，2020年以來，全市共辦理企業(yè)簡易注銷3868戶企業(yè)，為企業(yè)減少注銷公告費用193.4萬余元。

（二）新冠肺炎疫情防控形勢穩(wěn)定后，無錫市市場監(jiān)管局出臺“扶持企業(yè)復工復產20條舉措”，與中國銀行無錫分行聯(lián)合出臺“加強知識產權金融服務10項舉措”，以無錫市保市場主體專項小組名義，發(fā)布“加快發(fā)展市場主體15條舉措”，開展“保市場主體大走訪”活動，向企業(yè)印發(fā)惠企政策宣傳冊5000余冊。疫情防控期間，該局積極對接江蘇省藥監(jiān)局，加快防疫物資應急備案審批，助力無錫市企業(yè)獲得全省首個一次性醫(yī)用口罩應急備案批件，累計為全市22家企業(yè)協(xié)調申請醫(yī)療器械類應急批件32件。

（三）無錫市市場監(jiān)管局出臺市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰事項清單共76項，截至目前，全市輕微違法不予處罰案例已有700余起，給予企業(yè)發(fā)展更大的容錯空間；著力破解企業(yè)融資難問題，2020年，共辦理知識產權質押融資貸款項目163個，融資金額37.38億元，同比增長140%以上，位居全省第一；瞄準互聯(lián)網平臺經濟發(fā)展的新形勢，指導幫助無錫閑不閑信息科技有限公司與江蘇省市場監(jiān)管局集群注冊系統(tǒng)對接，對閑不閑平臺內的“創(chuàng)客”實現(xiàn)“無紙化”一鍵審批發(fā)照。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，平臺內登記個體經營戶近4萬戶，營業(yè)收入5億元，貢獻地方稅收近3500萬元，探索出一條“保就業(yè)、保市場主體”的新路徑。

（四）無錫市在濱湖區(qū)建成知識產權運營服務集聚區(qū)，在其余板塊分別建成知識產權產業(yè)運營平臺，服務法爾勝等5家企業(yè)獲得省戰(zhàn)略推廣項目，服務中國船舶科學研究中心獲得省高價值培育項目。2020年，全市有效發(fā)明專利擁有量為3.13萬件，同比增長8.37%；全市專利授權為4.48萬件，同比增長64.68%，各項數(shù)據(jù)指標均位居全省前列。無錫市企業(yè)獲評第21屆中國專利獎13項，獲獎數(shù)達歷史新高。

（五）無錫市市場監(jiān)管局牽頭推進建立市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，明確覆蓋16個部門監(jiān)管職能的221個抽查事項清單，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管科學化、規(guī)范化；聚焦民生領域，對防疫物資、生活消費、互聯(lián)網、電子商務、直播平臺、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務等領域，加大對不正當競爭違法行為的打擊力度，2020年，共查辦案件2900余起，罰沒款6900余萬元，移送涉刑案件55件，有效維護了公平有序的市場經營環(huán)境；加強涉企收費監(jiān)管，檢查涉企收費單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構27家，責令退還多收價款27.7萬元，檢查轉供電單位124家，退還多收價款473.3萬元，有效保護了企業(yè)合法權益。

二、下一步工作舉措

（一）進一步優(yōu)化提升市場監(jiān)管領域的審批服務工作。在確保食品安全前提下，探索放寬準入條件，對從事食品簡單加熱、預包裝食品拆封和裝盤、現(xiàn)調（沖泡、分裝）飲品等簡單加工制售食品的連鎖便利店，食品處理區(qū)面積由原來不小于6平方米放寬至不小于3平方米。積極爭取建筑用鋼筋水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀等5類工業(yè)產品生產許可委托，實現(xiàn)在無錫可以辦理全類別工業(yè)產品生產許可。積極發(fā)揮口岸優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)順利完成轉關，實現(xiàn)進口藥品本地通關。

（二）建立完善全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺。依托聯(lián)席會議制度，積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查與聯(lián)合懲戒工作。依托無錫市大數(shù)據(jù)管理局、江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，加快形成監(jiān)管信息協(xié)同共享機制，實現(xiàn)各類許可、處罰系統(tǒng)與江蘇省市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，進一步加強基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化。同時，加大數(shù)據(jù)歸集共享力度，并探索運用大數(shù)據(jù)提升定向抽查的針對性，根據(jù)企業(yè)信用記錄，結合當前監(jiān)管、投訴舉報等熱點和存在監(jiān)管風險的行業(yè)進行研判，實施更加精準的定向監(jiān)管，進一步提升科學監(jiān)管水平。

（三）進一步推進知識產權運營服務。積極構建“園區(qū)+平臺+機構+資本+產業(yè)”“五位一體”的國家知識產權運營服務體系，建設區(qū)域知識產權運營服務聚集區(qū)。鼓勵和支持國內外高端知識產權服務機構和高端人才在無錫設立分支機構或創(chuàng)辦（合作創(chuàng)辦）知識產權服務機構；鼓勵引導本土知識產權服務機構從基礎代理向高端化轉型；實施知識產權金融賦能工程；開展專利、商標等知識產權混合質押貸款業(yè)務，提高知識產權質押融資額度。

（四） 繼續(xù)強化知識產權保護工作。一是加快推進中國（無錫）知識產權保護中心建設，健全知識產權維權援助體系，有序推進知識產權維權援助分支機構建設。二是加大對侵犯商標、專利、地理標識等違法行為的打擊力度，優(yōu)化知識產權營商環(huán)境。三是廣泛開展知識產權培訓，圍繞知識產權創(chuàng)造、保護、運用等關鍵節(jié)點，全面提升企業(yè)知識產權綜合運用能力，增強核心競爭力。四是大力開展知識產權輿論宣傳，組織開展世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等系列活動，進行知識產權法制宣傳，不斷提升全社會知識產權意識。五是強化知識產權行政執(zhí)法隊伍建設，通過業(yè)務培訓、聯(lián)合執(zhí)法等形式，全面提升基層一線執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（作者單位：江蘇省無錫市市場監(jiān)管局） 

《中國質量報》