廣東佛山市場主體突破百萬戶

從“少跑動”到“零跑動”便利營商改革成效顯著

□ 本報記者 王 越

目前，廣東省佛山市登記在冊市場主體已突破100萬戶，其中企業(yè)超42萬戶。今年1~4月，佛山市新登記市場主體超過7.8萬戶，較去年同期增長70%，創(chuàng)歷年前4個月新登記總量之最，日均新登記市場主體825戶，日均新登記企業(yè)達(dá)295戶。

近年來，佛山市認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革的決策部署，聚焦企業(yè)關(guān)切，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，圍繞提升企業(yè)開辦便利度，持續(xù)深化24小時自助智能辦照，逐步推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“一照通”等系列改革舉措，著力降低企業(yè)開辦制度性成本，全力打造營商環(huán)境新高地，跑出了“追趕超越”的加速度，由點(diǎn)及面、細(xì)致入微地一步步精心打磨出了具有“佛山速度”與“佛山溫度”的營商環(huán)境。

全程網(wǎng)上辦“秒辦秒批秒領(lǐng)”

佛山市首創(chuàng)24小時自助智能辦照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“秒辦秒批秒領(lǐng)”。該市自主研發(fā)24小時智能商事登記審批系統(tǒng)，全方位構(gòu)建集自助終端機(jī)、微信、PC端、窗口“四位一體”的商事登記服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“零見面”“零材料”“全天候”“非接觸”；通過“自主申報、自動勾選、智能審批、自助發(fā)照”的全程無人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)商事主體設(shè)立、變更、注銷全生命周期和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的“秒辦秒批秒領(lǐng)”；系統(tǒng)同步提供全市各級商事登記機(jī)關(guān)電子印章服務(wù)，營業(yè)執(zhí)照五區(qū)通辦、跨域打照。“24小時自助智能辦照”啟用兩年多來，佛山市已有超過26.63萬戶市場主體選擇通過該模式辦理商事登記。

佛山市率先整合審批環(huán)節(jié)，將企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)整合成“企業(yè)開辦一件事”，依托佛山市統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”智能審批系統(tǒng)，大力推行“一窗受理、一網(wǎng)辦理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程線上“一表填報”申請辦理，并穩(wěn)步開展新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章工作。

目前，佛山市開辦企業(yè)全流程平均用時0.41天，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時間壓縮全省第一，企業(yè)跑動次數(shù)全省最少，大幅提前完成國家、廣東省目標(biāo)要求。

全國首創(chuàng)“證照聯(lián)辦”讓數(shù)據(jù)多跑路

佛山市以企業(yè)設(shè)立登記“辦證難”為突破口，在涉企審批部門間，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，將各行業(yè)開辦企業(yè)涉及的營業(yè)執(zhí)照和許可證整合在一起，創(chuàng)新推出“一個行業(yè)一個主題”的“主題式”聯(lián)辦服務(wù)，按照“一次告知、同步受理、同步審核、同步發(fā)證”的模式，統(tǒng)一受理商事登記及后置審批項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目，各職能部門在系統(tǒng)中開展審批業(yè)務(wù)，做到證、照一起辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。“證照聯(lián)辦”實(shí)施后，平均辦理時間縮短60%以上，提交材料精簡50%以上。

2019年底，該項(xiàng)改革作為企業(yè)開辦類唯一項(xiàng)目，被廣東省政府向全省復(fù)制推廣。在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，佛山市首推“一照通”改革，將涉及市場監(jiān)管系統(tǒng)的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)及信息通過二維碼的方式集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，只頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不再頒發(fā)相關(guān)紙質(zhì)許可證。

改革后，申請人提交材料數(shù)量壓縮50%，總審批用時由原來的3.5天壓縮到0.5天內(nèi)，用時壓縮達(dá)85%。以實(shí)施以來辦理的4.3萬筆業(yè)務(wù)計算，群眾往返窗口至少減少12.53萬人次，節(jié)省34.78萬份材料，平均為每個企業(yè)節(jié)約辦事時間10天。該項(xiàng)改革獲全國“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎”，入選“2020年度廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新十大優(yōu)勝案例”。

深化“一照通”讓全程零跑動

今年3月，佛山市將“證照聯(lián)辦”改革與市場監(jiān)管“一照通”改革有機(jī)融合，全面實(shí)施佛山“一照通”改革，按照“一個標(biāo)準(zhǔn)、一窗辦理、一個系統(tǒng)、一檔通辦、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”的模式，將開辦企業(yè)需在市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照和到其他部門辦理許可審批合并辦理，各審批部門的許可事項(xiàng)信息以二維碼的形式集中展示在營業(yè)執(zhí)照上，只頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，佛山市各審批部門不再頒發(fā)相關(guān)紙質(zhì)許可證。首批梳理和設(shè)置了60個“一照通”主題事項(xiàng)。

改革后，企業(yè)辦理證照從“多件事、多部門、多材料、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€主題、一套材料、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患轮慌芤淮巍?，甚至做到“全程零跑動”。這項(xiàng)改革從企業(yè)角度出發(fā)，再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統(tǒng)模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決了群眾在開辦經(jīng)營、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”的問題。這項(xiàng)改革是政府行政理念的轉(zhuǎn)變，在全國行政審批領(lǐng)域具有深遠(yuǎn)意義。

《中國質(zhì)量報》