時(shí)間做減法 效率做加法

浙江全面推進(jìn)食品違法行為“簡(jiǎn)案快辦”

□ 張 律 本報(bào)記者 曹吉根

在浙江湖州安吉孝豐鎮(zhèn)一家餐飲店內(nèi)，隨著店主楊某用手機(jī)繳納罰款，執(zhí)法人員便完成了對(duì)該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。從獲取案源線(xiàn)索，到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行證據(jù)固定，再到最后處罰和普法，過(guò)去要用25天完成的流程，如今只用半天就可完成。

這是去年6月起浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在安吉試點(diǎn)“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革所取得的成績(jī)。5月12日，浙江省召開(kāi)“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式從湖州試點(diǎn)進(jìn)入到全省實(shí)施階段，將覆蓋11個(gè)地市的近65.9萬(wàn)家食品“三小一攤”經(jīng)營(yíng)主體（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販），對(duì)57項(xiàng)食品違法行為進(jìn)行全程掌上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

浙江是食品生產(chǎn)流通大省，擁有食品生產(chǎn)、流通、餐飲市場(chǎng)及“三小一攤”等食品從業(yè)主體近130萬(wàn)家。自浙江省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革以來(lái)，系統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)、領(lǐng)域大幅擴(kuò)展，但執(zhí)法力量沒(méi)有同比提升，基層普遍反映食品安全執(zhí)法工作面臨“執(zhí)法壓力大、案件流程長(zhǎng)、執(zhí)法效率低”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根源是傳統(tǒng)的線(xiàn)下執(zhí)法模式與新時(shí)代執(zhí)法要求間的不適應(yīng)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局以基層和群眾反映強(qiáng)烈的食品“三小一攤”常見(jiàn)違法行為為切入口，率先在湖州市安吉縣開(kāi)展試點(diǎn)，上線(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦”網(wǎng)上執(zhí)法模式1.0版。

經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式的優(yōu)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。該模式充分釋放了基層執(zhí)法力量，除當(dāng)事人法定的權(quán)利時(shí)限外，一般案件由原來(lái)的平均25天壓縮至半天，單個(gè)案件從40~50頁(yè)紙質(zhì)卷宗變?yōu)殡娮影妇?，達(dá)到了“減時(shí)間、減材料、減成本、提效能”的多重效果。湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局南潯分局3月至4月期間共辦理各類(lèi)案件163件，其中近一半是運(yùn)用了“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式，與去年同期相比人均辦案量增長(zhǎng)35%。安吉縣昌碩街道市場(chǎng)監(jiān)管所運(yùn)用“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式半年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員未按規(guī)定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，創(chuàng)近年新低。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員介紹，較之傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，“簡(jiǎn)案快辦”模式全程采用掌上數(shù)字化執(zhí)法，聯(lián)通省市場(chǎng)監(jiān)管局案件管理信息系統(tǒng)、“浙政釘”平臺(tái)、省公共支付平臺(tái)等應(yīng)用。執(zhí)法方式從線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人零次跑，由以前的分批審核優(yōu)化為集中審核，時(shí)間做減法，效率做加法。向“集約化”執(zhí)法要效益。對(duì)接省司法固證平臺(tái)，采用區(qū)塊鏈、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行在線(xiàn)固定（全省首創(chuàng)）。此外還依靠后臺(tái)對(duì)適用事項(xiàng)、文書(shū)格式等進(jìn)行預(yù)設(shè)管控，有效防范執(zhí)法不規(guī)范、辦案質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

下一步，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將持續(xù)貫徹“整體智治”理念，迭代升級(jí)執(zhí)法系統(tǒng)，逐步將“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，形成以執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，執(zhí)法辦案區(qū)和單兵裝備為基柱，全省案管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法、“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法為應(yīng)用的數(shù)字化執(zhí)法體系。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》