陜西漢陰政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣

“六全六化”新模式打開工作新格局

□ 李 倩 本報(bào)記者 王 梅

前不久，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省推廣漢陰縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。漢陰縣究竟有何“過人之處”？

2017年，安康市漢陰縣被陜西省政府確定為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣。那時(shí)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化“放管服”改革，以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)便利化舉措為著力點(diǎn)，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局以及安康市市場(chǎng)監(jiān)管局、漢陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局的共同努力下，2018年，漢陰縣被確定為陜西省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位之一。

成為陜西省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位之后，漢陰縣經(jīng)過3年探索實(shí)踐，以發(fā)布的255項(xiàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，形成了“六全六化”（全覆蓋聯(lián)動(dòng)、全要素匯集、全方位實(shí)施、全環(huán)節(jié)管控、全過程保障、全天候服務(wù)；審批機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)審聯(lián)批標(biāo)準(zhǔn)化、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)審批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌培育標(biāo)準(zhǔn)化）政務(wù)服務(wù)新模式，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，群眾滿意度99.8%，全縣市場(chǎng)主體增幅達(dá)64%。

3年中，漢陰縣不僅形成了“人有工作標(biāo)準(zhǔn)、 事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物有管理標(biāo)準(zhǔn)”工作新格局，同時(shí)建立的“六全六化”政務(wù)服務(wù)新模式，既規(guī)范了服務(wù)流程，又極大提升政府服務(wù)效能。全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)由768個(gè)減少至370個(gè)，減少52%；全部劃轉(zhuǎn)集中審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由4219個(gè)工作日壓縮至1808個(gè)，減少57%；申請(qǐng)材料由996份減少至490份，減少51%；企業(yè)開辦時(shí)間降至兩小時(shí)，與企業(yè)開辦相關(guān)聯(lián)的印章刻制、銀行開戶均實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦結(jié)，市場(chǎng)主體活躍度逐年攀升，2019年漢陰縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)位居陜西省優(yōu)秀、安康市第一。

全覆蓋聯(lián)動(dòng)，把審批職能“聚起來”。涉及25個(gè)職能部門的830項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了集中辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)90.28%；791項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次，占到總事項(xiàng)的95%，76%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”，與浙江省玉環(huán)市達(dá)成首批20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省聯(lián)辦”，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)和流水線式審批。

全要素匯集，把服務(wù)事項(xiàng)“統(tǒng)起來”。由255項(xiàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐的漢陰政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)以及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，形成“人有工作標(biāo)準(zhǔn)、事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物有管理標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

全方位實(shí)施，讓審批事項(xiàng)“快起來”。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣貫和學(xué)習(xí)應(yīng)用，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)到工作每個(gè)環(huán)節(jié)，助力審批服務(wù)提速增效。

全環(huán)節(jié)管控，讓檢查力度“大起來”。制定《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查制度》《自我評(píng)價(jià)方案》《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度》，開通線上評(píng)價(jià)、微信評(píng)價(jià)、熱線評(píng)價(jià)和“好差評(píng)”系統(tǒng)線上評(píng)價(jià)等功能，構(gòu)建起線上、線下全方位監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)體系，全面檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)成效。

全天候服務(wù)，把服務(wù)效能“提起來”。通過設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)，建立首席服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、幫代辦服務(wù)、 政務(wù)專遞免費(fèi)送達(dá)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全天候暢通高效為民服務(wù)渠道。

全過程保障，把體制機(jī)制“建起來”。成立縣長(zhǎng)掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 縣審批局牽頭，各部門通力合作，建立起縣政府常務(wù)會(huì)、各部門聯(lián)席會(huì)、各節(jié)點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)工作機(jī)制，全力為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。

漢陰縣建立的政務(wù)服務(wù)新模式，形成“六化”特點(diǎn)：在深化審批機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，打造陽(yáng)光政務(wù)；實(shí)施事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，打造規(guī)范政務(wù)；推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批標(biāo)準(zhǔn)化，打造高效政務(wù)；強(qiáng)化便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打造暖心政務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造智慧政務(wù)；促進(jìn)品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，打造卓越政務(wù)上也產(chǎn)生更多亮點(diǎn)。例如，把“一窗受理”“最多跑一次”“一件事一次辦”改革作為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)登記、企業(yè)開辦、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)專區(qū)，實(shí)行“一窗式對(duì)外、一 條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等手段，解決了“一件事”諸多環(huán)節(jié)互為前置的問題，企業(yè)和群眾辦事從原先的“找多窗多人”變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口辦好”，行政審批效能大幅提升。

目前，漢陰縣正在探索“高標(biāo)準(zhǔn)決定高質(zhì)量，高質(zhì)量促進(jìn)高服務(wù)，高服務(wù)鑄造優(yōu)品牌”的政務(wù)服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展新路徑，努力打造優(yōu)質(zhì)特色政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，爭(zhēng)當(dāng)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)跑者。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》