開啟高質(zhì)量發(fā)展階段新征程

——中國質(zhì)量（深圳）大會以來黨中央、國務(wù)院推進質(zhì)量工作相關(guān)決策部署綜述

□ 本報記者 徐建華

“要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為更好滿足人民美好生活向往、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！?019年12月5日，在中國改革開放的前沿陣地深圳，國務(wù)委員王勇在出席中國質(zhì)量（深圳）大會時如此強調(diào)。

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量。黨的十九屆五中全會明確指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，自中國質(zhì)量（深圳）大會召開以來，黨中央、國務(wù)院先后就質(zhì)量工作作出一系列重要決策部署、出臺一系列重要方針政策，強調(diào)著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。質(zhì)量強國的步伐更加有力，質(zhì)量工作的成就更加喜人。

建設(shè)高標準市場體系

持續(xù)改善營商環(huán)境 激發(fā)各類市場主體活力

2021年3月11日，隨著十三屆全國人大四次會議表決通過《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》，這部關(guān)系我國未來5年及15年發(fā)展的中長期規(guī)劃正式落地實施。其中，建設(shè)高標準市場體系作為“全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”篇的重要內(nèi)容，單獨成章，凸顯其在我國改革發(fā)展全局中的重要地位。

2021年1月31日，我國正式發(fā)布《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這份在“十四五”開局之際，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行動方案，為未來5年我國建設(shè)高標準市場體系規(guī)劃了“作戰(zhàn)圖”。

市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

我國對市場體系的思考，伴隨著對社會主義市場經(jīng)濟體制認識的不斷深化。

2017年10月，黨的十九大召開，提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。會議提出社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標準市場體系”。

2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》公布。作為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計，意見明確提出，要“建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，作出實施高標準市場體系建設(shè)行動的戰(zhàn)略部署。

如何建設(shè)高標準市場體系，無論是《建議》還是《行動方案》，都提出了一系列具體的措施，從中可以看出，優(yōu)化提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)，也是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。比如，《行動方案》提出，在商品和服務(wù)質(zhì)量方面，進一步完善質(zhì)量激勵政策，優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度；在消費者權(quán)益保護方面，探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序等，并特別強調(diào)，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。

此外，推進高水平開放也是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提，也是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權(quán)益的重要保障。

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時曾經(jīng)特別指出“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！薄拔覈M建國家市場監(jiān)督管理總局，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端”。

2021年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對保護和促進市場公平競爭作出戰(zhàn)略部署。

按照建設(shè)高標準市場體系的要求，我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把激發(fā)市場主體活力作為完善市場體系、促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的切入點。深入推進商事制度改革和市場準入制度改革，企業(yè)開辦時間從22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)，市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增加到當前的1.46億戶。

我國深入實施公平競爭政策，把強化競爭監(jiān)管作為健全市場機制功能、促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的著力點。2018年以來，市場監(jiān)管部門查處各類壟斷案件332件、不正當競爭案件3.6萬件、價格收費違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1788件，及時發(fā)布反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法年度報告，加強案件行政處罰信息公示，維護公平高效有序的市場競爭格局。

高質(zhì)量發(fā)展

從經(jīng)濟領(lǐng)域走向方方面面

“必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?020年10月26日上午，黨的十九屆五中全會召開第一次全體會議，習(xí)近平總書記代表中央政治局向全會作工作報告，并就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。習(xí)近平總書記從國內(nèi)國際兩個大局的高度，對高質(zhì)量發(fā)展作出精辟而深刻的論述——

“當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”

“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/p>

這是站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，中國經(jīng)濟發(fā)展加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪，堅毅前行。

從黨的十九大到黨的十九屆五中全會，三年之間，“高質(zhì)量發(fā)展”的定語，從“我國經(jīng)濟”變成了“我國”。

表述變化的背后，是怎樣深遠的考量？

2021年3月7日下午，在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記進行了詳細闡釋。他強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰。

其實，談起高質(zhì)量發(fā)展，人們之所以首先想到經(jīng)濟領(lǐng)域，這當中有歷史的原因。

在“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這一基本國策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟高速增長成為改革開放以來我國發(fā)展最顯著特征之一。在經(jīng)歷幾十年的高速增長之后，中國經(jīng)濟在接下來如何實現(xiàn)更好發(fā)展，成為一項重大的課題。

為此，黨的十九大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，首先針對的主要是經(jīng)濟領(lǐng)域。

實踐不斷推進，社會不斷發(fā)展，認識也在不斷深化。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，過去那種低水平的、粗放式的發(fā)展，在各行各業(yè)都難以為繼了。

習(xí)近平總書記對此看得深、想得透。在起草《建議》的過程中，他明確強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域?！痹邳h的十九屆五中全會上，他又進一步強調(diào)指出：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/p>

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，必須推動高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，在“十四五”乃至更長時期，“高質(zhì)量發(fā)展”都是一條管總的要求，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

在理解“高質(zhì)量發(fā)展”上，還存在著這樣一種誤區(qū)：這是不是一種在全球經(jīng)濟低迷、發(fā)展動力不足的環(huán)境下不得已而為之的“應(yīng)時之舉”？

對這種認識誤區(qū)，習(xí)近平總書記也給出了明確回答。他強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。

習(xí)近平總書記的這一論述清楚地表明，推動高質(zhì)量發(fā)展絕不是權(quán)宜之計，而是立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略選擇。

“新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！奈濉瘯r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標方向與價值取向。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，但發(fā)展的價值導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是中國發(fā)展模式的2.0版?！辟|(zhì)量專家、中國航空綜合技術(shù)研究所總工程師蔣家東說。

建設(shè)質(zhì)量強國

實施質(zhì)量提升行動和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施雙輪驅(qū)動

9月是全國“質(zhì)量月”，從2011年至今，連續(xù)11年的全國“質(zhì)量月”主題都會出現(xiàn)一個相同的“主線”：建設(shè)質(zhì)量強國。

這一主題的出現(xiàn)，與我國正在大力建設(shè)質(zhì)量強國的背景密不可分。

“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。”黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》中關(guān)于制造強國、質(zhì)量強國的規(guī)劃，意味著“十四五”時期以及到2035年，我國將繼續(xù)推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)。

事實上，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，就曾明確提出了制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)的目標?！笆濉币?guī)劃綱要提出“實施制造強國戰(zhàn)略”，其中包括“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。《建議》再次提出要堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，說明制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)正成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。”2016年全國兩會上，建設(shè)質(zhì)量強國首次出現(xiàn)在政府工作報告中。隨后的“十三五”規(guī)劃綱要，再次明確提出“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。2016年5月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)”，這同樣是黨中央、國務(wù)院首次發(fā)文提出建設(shè)質(zhì)量強國。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）再次明確提出要“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。

專家認為，堅定不移建設(shè)質(zhì)量強國，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)路徑，只有提高我國質(zhì)量的綜合能力，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！百|(zhì)量強國是目標、也是方向，建設(shè)質(zhì)量強國是過程、也是路徑。我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)過5年、10年乃至更長時間的努力，最終建成質(zhì)量強國既是應(yīng)有之義，也是必然要求。”蔣家東說。

作為全球第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國，中國目前已成為全球公認的制造業(yè)大國，雖然“中國制造”銷往全球、享譽世界，但出口產(chǎn)品附加值較低、擁有自主品牌較少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，也讓中國還未能成為質(zhì)量強國，也未能成為制造強國。

質(zhì)量興、制造興。中國要從制造大國邁向制造強國，必須首先成為質(zhì)量強國?！啊奈濉瘯r期要繼續(xù)實施‘堅定不移建設(shè)質(zhì)量強國’規(guī)劃，需要制定好質(zhì)量強國戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，指導(dǎo)‘十四五’時期的質(zhì)量強國建設(shè)，支撐中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙钲诖髮W(xué)中國質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展研究院院長劉偉麗教授說。

對于質(zhì)量強國、制造強國建設(shè)，《建議》指出了具體的路徑——完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。

“深入開展質(zhì)量提升行動”成為建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，推動中國制造“品質(zhì)革命”的首要任務(wù)和措施，絕非偶然。

在2016年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。2017年全國兩會上，李克強總理就在《政府工作報告》中提出“廣泛開展質(zhì)量提升行動”。2018年全國兩會上，李克強總理再次在《政府工作報告》中提出“全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命”。

2017年9月5日，《指導(dǎo)意見》正式出臺，這是我國質(zhì)量發(fā)展史上首個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》明確要求“各地區(qū)各部門要認真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺推動質(zhì)量提升的具體政策措施”。

星星之火，可以燎原。當前，質(zhì)量提升行動已在全國蓬勃開展。各地各行業(yè)大力實施質(zhì)量強省、質(zhì)量強業(yè)戰(zhàn)略。截至目前，我國開展質(zhì)量強市（縣）活動的市縣達到2877個，175個城市、2.7萬家企業(yè)參與開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”。

從開展質(zhì)量提升行動到深入實施質(zhì)量提升行動。專家表示，質(zhì)量提升是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展永恒的主題，只有起點，沒有終點。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是指一個國家建立和執(zhí)行標準、計量、認證認可、檢驗檢測等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱。2006年，國際標準化組織認為，計量、標準化、合格評定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。

“《建議》出臺意味著NQI建設(shè)將迎來重大利好，將促進各項改革舉措、政策體系出臺以及宏觀環(huán)境優(yōu)化，加快人才、技術(shù)、設(shè)施、平臺等要素聚集、資源匯聚。社會資本將廣泛參與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進相關(guān)建設(shè)與服務(wù)體制機制根本轉(zhuǎn)型?！睎|北大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長郁培麗教授說道。

在黨中央、國務(wù)院的重視下，我國目前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。持續(xù)推進標準化改革，已發(fā)布4萬多項國家標準，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域，與國際標準的一致性水平達到80%以上。建立起比較完備的計量體系，建成185項國家計量基準、5萬多項社會公用計量標準，獲得國際承認的校準與測量能力1714項，位列全球第二、亞洲第一。形成了認證、認可、檢驗檢測等較為完善的合格評定體系，認證證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。210個城市開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量升級。推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有力地支撐了外貿(mào)邁向“優(yōu)進優(yōu)出”。

（本版圖片：栗世民 本報記者王嘉 攝）

《中國質(zhì)量報》【中國質(zhì)量（杭州）大會特刊】