提高行政效率 促進系統(tǒng)融合

——江蘇無錫基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管標準化的探索應(yīng)用

□ 周嘉模 王 棟

隨著機構(gòu)改革的推進，基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)量成倍增加，亟需強化標準化建設(shè)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)。江蘇省無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)管局錫北分局主動嘗試開展基層監(jiān)管的標準化建設(shè)，進一步厘清了事權(quán)事項，明確了工作范疇和職責，規(guī)范和優(yōu)化了各項業(yè)務(wù)流程，為基層市場監(jiān)管部門提升監(jiān)管水平和行政效率，提供了有益借鑒。

一、監(jiān)管標準化的現(xiàn)實需求

如果把監(jiān)管活動視為一種政府購買的“公共服務(wù)”，為不斷改進該項“服務(wù)”的適用性，提高“服務(wù)”績效，實現(xiàn)“服務(wù)過程”的一致性，促進基層監(jiān)管部門的交流，可以探索把市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的職能進行分解、整合、重組，制定某些特定領(lǐng)域內(nèi)的標準化監(jiān)管文件，從而提高行政效能。

當前，監(jiān)管職能繁雜但基層監(jiān)管力量薄弱是基層面臨的突出的矛盾之一，也是基層單位開展工作最大的難點和痛點。近年來，基層人員更替頻繁，市場監(jiān)管法律法規(guī)迭出，以往“老帶新”的模式已跟不上發(fā)展需求。因此，制定一套較為成熟的標準化監(jiān)管模式，配合實踐，可以在短時間內(nèi)迅速培養(yǎng)出“一專多能”的監(jiān)管人員。

另外，隨著行政執(zhí)法體制改革的深入，涉及市場監(jiān)管職能的各類事權(quán)進一步集中，為減少對監(jiān)管對象的重復干擾，提高檢查效率，必須整合各類檢查任務(wù)，做到“一次進門，全面體檢”。這是高質(zhì)量發(fā)展對市場監(jiān)管部門提出的新要求，也是市場監(jiān)管體系實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。

二、關(guān)于監(jiān)管標準化工作的實踐

自2018年起，錫北分局開始逐步探索監(jiān)管標準化，經(jīng)過3年多的積累，目前主要在5個方面進行了標準化實踐。

（一）監(jiān)管內(nèi)容標準化

錫北分局采用“一站式”全面檢查監(jiān)管模式，有效解決同一監(jiān)管對象的碎片化干擾造成的多次監(jiān)管問題，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時，切實掌握監(jiān)管對象基本情況，做到底數(shù)清、情況明。錫北分局設(shè)置了“一站式”檢查表，內(nèi)容涵蓋資質(zhì)檢查、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展促進和保護、質(zhì)量監(jiān)管、廣告（官網(wǎng)、網(wǎng)店、宣傳冊、媒介廣告）、價格監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察（按照檢查項目表檢查）、食品（包括單位食堂）藥械監(jiān)管（按照檢查項目表檢查）監(jiān)管等全要素，監(jiān)管人員結(jié)合上級工作計劃、階段工作、分局工作計劃，開展全要素“一站式”檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題先固定證據(jù)然后與執(zhí)法組對接。從實踐成效來看，通過這種監(jiān)管模式，一方面，一些輕微的違法行為能夠及時糾正，貫徹了輕微違法不處罰的理念。例如，今年年初，在對某特種設(shè)備使用單位的年度監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)其實際上是一個“廠中廠”，連房東在內(nèi)共有7家單位。分局按“一站式”檢查要求逐一進行全要素檢查，繪制了特種設(shè)備分布圖，針對發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全管理方面的共性問題，集體約談企業(yè)負責人進行行政指導，并向房東發(fā)放了主體責任告知書。另一方面，自主發(fā)現(xiàn)案源數(shù)量明顯增加，占該局案件數(shù)量一半以上。

（二）監(jiān)管表格標準化

錫北分局逐步完善檢查表，對校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場及周邊、專業(yè)市場（含物流市場）等重點場所，結(jié)合價格監(jiān)管、食品藥械安全、特種設(shè)備安全、兒童玩具（校園及周邊）質(zhì)量監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管等進行融合監(jiān)管；完善了重點行業(yè)檢查內(nèi)容和檢查表，對母嬰店、校外培訓機構(gòu)等重點行業(yè)單設(shè)檢查表及檢查內(nèi)容，結(jié)合價格監(jiān)管、兒童玩具、嬰幼兒乳及其制品、廣告（含店堂廣告）、資質(zhì)監(jiān)管等職能內(nèi)容進行監(jiān)督檢查；增加了園區(qū)“廠中廠”房東責任告知書，明確了進場資質(zhì)、安全主體責任、轉(zhuǎn)供水電氣等應(yīng)盡義務(wù)；增加了特種設(shè)備智慧叉車、行車專業(yè)維保、平臺注冊的推進工作。目前，錫北分局已制定了《監(jiān)管檔案、臺賬及檢查模式》《特種設(shè)備檢查規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場及周邊食品餐飲檢查規(guī)范》《食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查規(guī)范》《藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營日常監(jiān)督檢查規(guī)范》5個標準化子方案，應(yīng)用于日常監(jiān)管工作中，在隱患排查治理、提升安全水平方面發(fā)揮出了顯著效果。

（三）監(jiān)管流程標準化

錫北分局設(shè)置了工業(yè)單位監(jiān)督檢查程序流程圖、食品藥械監(jiān)督檢查流程圖等，明確了進場按照全要素先檢查現(xiàn)場、倉庫等，后進入辦公室檢查各類資料等。通過這種“流水線”式的操作路徑，既能夠提高監(jiān)管效率，也能夠有效規(guī)避監(jiān)管人員因經(jīng)驗不足可能導致的檢查內(nèi)容遺漏、違法行為被掩蓋等履職風險。

（四）監(jiān)管臺賬標準化

監(jiān)管內(nèi)容主要由《監(jiān)管對象總臺賬》和《監(jiān)管記錄總臺賬》兩個數(shù)據(jù)庫組成。配套的記錄表單有《工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集表》《食品餐飲基礎(chǔ)信息表》《藥械基礎(chǔ)信息表》《特種設(shè)備日常安全監(jiān)察臺賬》《特種設(shè)備安全隱患臺賬》《農(nóng)貿(mào)市場及周邊日常監(jiān)督檢查表》《農(nóng)貿(mào)市場食品溯源登記表》，以及投訴舉報臺賬、執(zhí)法臺賬、檔案管理制度等。在日常檢查記錄方面，主要采用上級局制定的各類條線檢查表，如《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》《特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項目表》《食品銷售日常監(jiān)督檢查操作指南》《食品銷售日常監(jiān)督檢查要點表和結(jié)果記錄表》《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查操作指南》《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查要點表和結(jié)果記錄表》等。同時，將部分特殊檢查要求，整合到檢查記錄表中，如農(nóng)貿(mào)市場檢查中，加入了文明城市創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建、長江禁捕、禁售野生動物等相應(yīng)內(nèi)容，在針對“廠中廠”檢查時，加入了《房東主體責任提示書》、轉(zhuǎn)供水電氣及收集收費項目的要求。

（五）監(jiān)管檔案標準化

錫北分局對監(jiān)管檔案進行了標準化構(gòu)建。一是設(shè)計標準化電子監(jiān)管檔案臺賬。采用加貼標簽的方法，對監(jiān)管對象進行分類，監(jiān)管總臺賬共有30個一級標簽，128個二級標簽，每個監(jiān)管對象的監(jiān)管重點一目了然。二是實行“一戶一檔”。以往完成檢查任務(wù)，相關(guān)資料集中歸檔，全年的資料是以任務(wù)發(fā)布時間為主線，相當于一部“編年體”，很難將一個市場主體的情況連續(xù)起來，一旦其中有一次檢查資料遺失，或人員更替對以往情況不熟悉，可能會造成風險隱患，現(xiàn)在每次檢查任務(wù)完成后，都將檢查情況掃描錄入電腦，并歸入檔案，相當于市場主體“紀傳體”，可以從頭到尾了解一個市場主體的情況。錫北分局還為每個主體檔案編號，與電子臺賬一一對應(yīng)，通過查閱電子臺賬獲取檔案號即可翻閱一個市場主體的整個監(jiān)管“歷史”，實現(xiàn)有跡可循。

錫北分局的標準化監(jiān)管，提高了行政效率，促進了系統(tǒng)化融合，提高了隊伍整體素質(zhì)，是對市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系的一次有益嘗試和創(chuàng)新實踐。

（作者單位：江蘇省無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》