跑出加速度 為更有質(zhì)量的未來

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局助推轄區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展高地

□ 傅江平 胡建華 周榮輝

2021年10月26日，深圳市坪山區(qū)第二次黨代會(huì)召開。大會(huì)選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，明確提出打造“創(chuàng)新坪山、未來之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)部署了未來5年乃至更長一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，在新的歷史節(jié)點(diǎn)為坪山創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

近期，坪山區(qū)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹第二次黨代會(huì)精神的熱潮。坪山區(qū)第二次黨代會(huì)代表、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局坪山監(jiān)管局（以下簡稱坪山市場(chǎng)監(jiān)管局）局長陳漢杰表示：“大會(huì)為聚焦打造高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山描繪了新的藍(lán)圖，作為質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和市場(chǎng)監(jiān)管工作的主管部門，抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，謀質(zhì)量就是謀未來。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局將勇?lián)率姑?，奮力新征程，跑出加速度，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)能力，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全保障，為打造坪山更有質(zhì)量的未來提供最強(qiáng)有力的支撐。”

質(zhì)量強(qiáng)區(qū)煥發(fā)新活力

質(zhì)量強(qiáng)，則百業(yè)堅(jiān)強(qiáng)；質(zhì)量興，則經(jīng)濟(jì)健旺。坪山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從500億元增加到800億元，年均增長9.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1600億元，年均增長14.3%；一般公共預(yù)算收入達(dá)50億元，年均增長11.3%……從2017年揭牌成立至今，坪山區(qū)走過了跨越式發(fā)展的蝶變5年。在坪山區(qū)第二次黨代會(huì)上，坪山區(qū)委書記楊軍表示，目前坪山區(qū)已初步構(gòu)建起“立足產(chǎn)業(yè)、聚焦轉(zhuǎn)化、面向國際、全域創(chuàng)新”的生態(tài)體系，成為深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長湯武（右一）在坪山調(diào)研質(zhì)量工作。

優(yōu)異成績的取得離不開“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施。自行政區(qū)成立以來，坪山區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)作為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，專門成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建質(zhì)量工作責(zé)任落實(shí)體系，加大專項(xiàng)資金投入力度，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，奮力打造質(zhì)量效益一流的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，確立了“創(chuàng)新坪山”建設(shè)的總基調(diào)。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，新任領(lǐng)導(dǎo)班子又提出加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局，要求重大科技創(chuàng)新平臺(tái)提速布局，科創(chuàng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚變、裂變、蝶變，跑出加速度，把坪山打造成為最具吸引力、最富成功機(jī)會(huì)的“未來之城”。

作為坪山區(qū)質(zhì)量工作的主管部門，坪山市場(chǎng)監(jiān)管局要想持續(xù)擦亮“創(chuàng)新坪山”的金字招牌，就必須從質(zhì)量基礎(chǔ)上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。在坪山區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，坪山市場(chǎng)監(jiān)管局不斷強(qiáng)化配套服務(wù)，從多個(gè)維度完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，助力坪山區(qū)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量治理體系不斷優(yōu)化。

面向產(chǎn)業(yè)所需，坪山區(qū)引進(jìn)一批計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。國家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心確定落戶坪山，廣東省醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所深圳檢驗(yàn)室、北理工電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室、深圳渝鵬新能源汽車檢測(cè)研究有限公司等國家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相繼落地，為轄區(qū)越來越多產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效、便捷、“一站式”的服務(wù)。

圍繞轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，坪山市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量工作改革，創(chuàng)新質(zhì)量人才培養(yǎng)，服務(wù)新發(fā)展格局，為轄區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。在深圳技術(shù)大學(xué)成立質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)院，設(shè)立我國唯一NQI教育學(xué)院，掛牌全國首家“產(chǎn)品學(xué)校教育基地”，全國范圍內(nèi)率先提出“嵌入式X+”質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的模式。目前，已培養(yǎng)4名中國IEC青年專家代表，以及一大批年輕的ISO和IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織任職人才和國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。

質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)的不斷提升，推動(dòng)了坪山區(qū)營商環(huán)境水平邁向全國一流，“開辦企業(yè)一窗通”、助力企業(yè)開辦“零成本”、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)零距離、實(shí)現(xiàn)“秒批+秒報(bào)”一體化。近期，坪山區(qū)又發(fā)布兩項(xiàng)智慧企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，更有力地提升“全生命周期政務(wù)服務(wù)”，不斷激發(fā)企業(yè)追求高質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，也由此拉開了坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)崛起的序幕。

產(chǎn)業(yè)崛起筑牢新高地

綠色低碳、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值破千億元，生物醫(yī)藥企業(yè)從123家增至815家；國家高新技術(shù)企業(yè)5年增長421家，科技產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達(dá)50億元；初步形成“智能車、創(chuàng)新藥、中國芯”先進(jìn)制造業(yè)集群……短短幾年間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為坪山區(qū)經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，而坪山區(qū)則成為全球創(chuàng)新資源的角逐高地。11月5日召開的2021年深圳市坪山區(qū)招商大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)38個(gè)，意向投資額568億元。落戶的38項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與坪山發(fā)展定位高度一致，預(yù)計(jì)未來可為坪山的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)超千億元產(chǎn)值。

坪山市場(chǎng)監(jiān)管局局長陳漢杰（左）為深圳榮耀智能機(jī)器有限公司頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

先有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局全面組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則引領(lǐng)，加強(qiáng)國際規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開放合作，支持企業(yè)在更大范圍參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，相關(guān)工作很快取得效果。截至目前，坪山區(qū)已有20余家企業(yè)參與深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)登上全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”榜單，比亞迪入選2020年度深圳標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范基地，培育了共進(jìn)電子、新產(chǎn)業(yè)等一批本土高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，打開了坪山產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)的良好局面。其中，比亞迪主導(dǎo)將電動(dòng)商用車要求納入EVS-GTR法規(guī)，是我國首次以主要牽頭國的身份全程主導(dǎo)制定全球技術(shù)法規(guī)，具有開創(chuàng)性意義。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營鏈，逐步構(gòu)建全鏈條一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。引進(jìn)中國（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和廣州三環(huán)專利商標(biāo)代理有限公司在坪山區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布全國首支生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，建立坪山區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，連續(xù)4年舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)高峰論壇，協(xié)同各兄弟部門不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前預(yù)警、事中保護(hù)、事后維權(quán)，打通全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)。

有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)熱情持續(xù)高漲。今年上半年，坪山區(qū)專利授權(quán)總量為4621件，同比增長26.85%，增長率位居全市第三。在坪山，越來越多的企業(yè)通過聚焦科技研發(fā)走上富強(qiáng)之路，萬樂藥業(yè)等4家企業(yè)在今年年初獲得首屆坪山區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，理邦精密、新宙邦、凱中精密、國人科技入圍2021年全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)名單。

坪山市場(chǎng)監(jiān)管局積極發(fā)揮坪山區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)辦的統(tǒng)籌作用，不斷強(qiáng)化工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)、熱水器燃?xì)庠罹邔ｍ?xiàng)整治行動(dòng)、電動(dòng)自行車專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)、打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動(dòng)、加油站民生計(jì)量專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。此外，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，召開坪山區(qū)質(zhì)量大會(huì)，設(shè)立區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，激勵(lì)質(zhì)量標(biāo)桿，38家企業(yè)獲得區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，6家企業(yè)榮獲省、市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)，在轄區(qū)內(nèi)形成了“你追我趕”的高質(zhì)量發(fā)展熱潮。坪山區(qū)也成為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長潛力最足、發(fā)展勢(shì)頭最猛的轄區(qū)之一。

監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

以改革破題，靠創(chuàng)新開路。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局直擊監(jiān)管痛點(diǎn)、呼應(yīng)基層關(guān)切，大刀闊斧，以改革創(chuàng)新破解監(jiān)管難題、提升治理效能。在全市率先開展“管辦分離”監(jiān)管執(zhí)法體系改革試點(diǎn)，創(chuàng)新性導(dǎo)入卓越績效管理理念，為改革注入先進(jìn)的質(zhì)量管理思想。以系統(tǒng)觀點(diǎn)管理關(guān)鍵過程，以流程再造優(yōu)化部門銜接，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)減少學(xué)習(xí)成本，以規(guī)范流程質(zhì)控執(zhí)法行為，構(gòu)建全員參與全程管控閉環(huán)管理的新體系，坪山市場(chǎng)監(jiān)管局積極為全國市場(chǎng)監(jiān)管基層治理探索新路。

坪山市場(chǎng)監(jiān)管局通過建立“前端處置+研判預(yù)警+協(xié)同監(jiān)管”大市場(chǎng)投訴舉報(bào)調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法高效銜接，破獲了一批大案要案。今年4月，該局根據(jù)投訴舉報(bào)，一舉查獲涉案總貨值超過1600萬元的違法銷售進(jìn)口藥品案，有力保障了市場(chǎng)供給質(zhì)量和人民健康安全。在實(shí)施“管辦分離”改革后，坪山市場(chǎng)監(jiān)管局整體案件辦理質(zhì)量明顯提升，罰沒款同比增長近6倍、環(huán)比增長近10倍，案件辦理天數(shù)同比下降35%以上，部分簡單、批量案件辦理周期下降至40天左右，遠(yuǎn)低于90天的一般辦案期限。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局“管辦分離”改革試點(diǎn)成果得到了上級(jí)的多方認(rèn)可，創(chuàng)新舉措獲得全市推廣。

坪山市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索構(gòu)建信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制。通過不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制和模式。目前，坪山區(qū)已建成全國首個(gè)公共信用體驗(yàn)館，成功入圍全國政府政務(wù)誠信百強(qiáng)區(qū)縣，“信用+執(zhí)法監(jiān)管”模式連續(xù)3年得到國務(wù)院辦公廳推廣。2020年，在深圳市質(zhì)量工作考核中，坪山區(qū)獲得98.22的高分，等級(jí)為A，在各區(qū)中排名第三。

肩負(fù)新使命，奮斗新征程。坪山區(qū)，一座具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)新力、獨(dú)特競(jìng)爭力、新銳影響力的深圳東部中心城區(qū)已然崛起。坪山市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭、保障民生安全、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為“創(chuàng)新坪山、未來之城”的建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

《中國質(zhì)量報(bào)》