信用監(jiān)管有力度更有溫度

山東煙臺(tái)構(gòu)建“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)

□ 孫洪安

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，山東省煙臺(tái)市“構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的典型經(jīng)驗(yàn)做法獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。煙臺(tái)是山東省唯一受表?yè)P(yáng)的地級(jí)市。

要問(wèn)企業(yè)最怕啥，以前多數(shù)人的回答是罰款、斷貸、被欠賬?，F(xiàn)在還得加上一條——被信用信息公示平臺(tái)打上紅字提醒。這意味著企業(yè)有行政處罰記錄，被列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄或者上了嚴(yán)重違法失信名單。煙臺(tái)市積極構(gòu)建以“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓監(jiān)管服務(wù)更有溫度。2020年，煙臺(tái)市在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲優(yōu)異檔次，多項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)桿城市，在261個(gè)地級(jí)市中城市信用狀況排名第四位。

聚焦數(shù)據(jù)支撐，煙臺(tái)市把數(shù)據(jù)作為信用監(jiān)管核心基礎(chǔ)，堅(jiān)持全領(lǐng)域搭建平臺(tái)、全覆蓋數(shù)據(jù)歸集，全市搭建起1個(gè)公共信用信息平臺(tái)和1個(gè)政務(wù)資源共享交換平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)N個(gè)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。目前，已有20個(gè)部門、單位完成接入公共信用信息平臺(tái)，編制覆蓋46個(gè)政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個(gè)具體事項(xiàng)，已歸集各類公共信用數(shù)據(jù)7億條。

煙臺(tái)市在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)探索“容缺受理+無(wú)感核驗(yàn)”模式，在山東省率先將“失信被執(zhí)行人”信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)審批系統(tǒng)，去年又將全國(guó)“信用紅黑名單”數(shù)據(jù)全面嵌入各級(jí)政務(wù)大廳，為容缺受理夯實(shí)了信用數(shù)據(jù)“底座”。按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進(jìn)告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與審批便利雙贏。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺(tái)市推行“信用分級(jí)分類+雙隨機(jī)”模式。作為國(guó)家企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)地方，煙臺(tái)積極探索建立企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)劃分A、B、C、D、E五大類別信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類制定26項(xiàng)差異化監(jiān)管措施，2020年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的E類企業(yè)全覆蓋檢查，今年又?jǐn)U大到D類。與此同時(shí)，按照既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”的監(jiān)管理念，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭32個(gè)部門制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查指引，全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單中，涵蓋86個(gè)領(lǐng)域144個(gè)抽查事項(xiàng)、市縣兩級(jí)360個(gè)行政執(zhí)法單位10625余名執(zhí)法人員，覆蓋市場(chǎng)主體96萬(wàn)戶。2021年，已跨部門聯(lián)合抽查114次，抽查企業(yè)4169戶，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)、大范圍的“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺(tái)市堅(jiān)持“慎使慎用+依法依規(guī)”相結(jié)合的聯(lián)合懲戒模式，對(duì)全市企業(yè)失信信息進(jìn)行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，按照“市縣一體”“應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)”的原則，組織各區(qū)市開展“信用修復(fù)攻堅(jiān)月”，安排專人專職負(fù)責(zé)，共為817家失信企業(yè)修復(fù)了信用。與此同時(shí)，嚴(yán)格依照《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對(duì)納入失信被執(zhí)行人名單的單位、個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。目前，全市共將1.68萬(wàn)名不履行義務(wù)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，采取限制高消費(fèi)措施7.1萬(wàn)余人次。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》