攥指成拳 合力致遠(yuǎn)

——湖南省益陽(yáng)市構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管格局提高工作效能紀(jì)實(shí)

□ 邢 玲 黃 琳

大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管，這是市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代考卷。

如何高質(zhì)量答好這一考卷？湖南省益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)兩年多的實(shí)踐，給出了自己的答案：聯(lián)合。

聯(lián)合的力量不容小覷：益陽(yáng)市企業(yè)全程電子化登記占比連續(xù)3年穩(wěn)居全省第一！全市每萬(wàn)名常住人口擁有市場(chǎng)主體數(shù)增幅19.1%，居全省第一！市場(chǎng)之活力，可見(jiàn)一斑。

辦事有速度——

6個(gè)部門一同進(jìn)駐，市場(chǎng)主體登記“一窗通”辦六大事項(xiàng)

企業(yè)開(kāi)辦綜合受理專窗入駐市民服務(wù)中心。吳 峰 攝

“一上午，我就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、公章刻制、稅務(wù)登記領(lǐng)票、社保登記和公積金登記，就問(wèn)你敢不敢相信？”8月19日中午，湖南華大戴納智造科技有限公司副總經(jīng)理王錫鋼才從益陽(yáng)高新區(qū)政務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口離開(kāi)，便迫不及待地在深圳華大集團(tuán)內(nèi)部微信群分享工作進(jìn)度：“要不是銀行開(kāi)戶需要法人到場(chǎng)，我還能把銀行開(kāi)戶也給辦了?！?/p>

同事們驚訝之余，紛紛點(diǎn)贊。

在益陽(yáng)，企業(yè)注冊(cè)何以這么快？益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)科科長(zhǎng)吳峰用8個(gè)字揭秘：“一窗通辦、一網(wǎng)通辦。”

益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局在不斷深化商事制度改革過(guò)程中，敢于先行先試。2020年，企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶預(yù)約等“一窗通辦”的窗口在益陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)”建立。

借力“數(shù)據(jù)”這一好幫手，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局還積極推廣使用企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)便利度。目前，“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”在益陽(yáng)市8個(gè)區(qū)（縣、市）同步實(shí)現(xiàn)。

在益陽(yáng)高新區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口還研發(fā)企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次提交，六大流程共享，使企業(yè)開(kāi)辦再提速50%！

截至今年11月19日，益陽(yáng)市企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”215家；通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”申請(qǐng)466家，核準(zhǔn)412家。

執(zhí)法有溫度——

市場(chǎng)監(jiān)管、司法聯(lián)合發(fā)文，對(duì)20項(xiàng)輕微違法行為不予處罰

“你們使用的二氧化鋯全瓷義齒，是未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械?！?月3日，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員在益陽(yáng)唯美義齒有限公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，第一時(shí)間告知了購(gòu)買該產(chǎn)品的桃江縣老年科協(xié)醫(yī)療門診部。

“你們的行為違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定。但依據(jù)相關(guān)規(guī)定，有充分證據(jù)證明你不知情，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免除行政處罰?！眻?zhí)法人員同時(shí)正告他：“但你必須改正，保證絕不再犯?！?/p>

為營(yíng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合益陽(yáng)市司法局于3月29日制定發(fā)布《益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，對(duì)涉及企業(yè)登記與備案管理、廣告管理、電子商務(wù)管理、認(rèn)證認(rèn)可管理、價(jià)格監(jiān)督管理、食品安全管理等9個(gè)領(lǐng)域的20項(xiàng)輕微違法行為作出免罰規(guī)定。

免罰清單制度的建立，對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的輕微違法行為給予了更多的包容，有利于促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。今年以來(lái)，益陽(yáng)市共對(duì)508家企業(yè)的輕微違法行為進(jìn)行了柔性監(jiān)管，通過(guò)推行說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，讓“有溫度的執(zhí)法”落到實(shí)處。

“免罰”并非“免責(zé)”，在對(duì)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰的同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人采取適當(dāng)形式督促整改和進(jìn)行教育，需要責(zé)令改正的要下達(dá)責(zé)令改正通知書，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題要通過(guò)下達(dá)行政指導(dǎo)書督促改正規(guī)范，對(duì)拒不改正的市場(chǎng)主體將嚴(yán)格依法予以查處。今年以來(lái)，益陽(yáng)市共查辦各類違法案件1389件，罰沒(méi)款金額6449萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件14件，刑拘9人。

監(jiān)管有力度——

22部門齊發(fā)力，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋

9月27日，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局和益陽(yáng)海關(guān)來(lái)到益陽(yáng)和祥竹業(yè)有限公司開(kāi)展聯(lián)合抽查。登記事項(xiàng)、公示信息、出口報(bào)關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)逐一檢查，對(duì)其存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)改正。

益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)督檢查。 龔 月 攝

高效、嚴(yán)格的檢查，專業(yè)、科學(xué)的指導(dǎo)令企業(yè)負(fù)責(zé)人張宇兵很是感慨：“這樣的檢查，是為企業(yè)減負(fù)啊?！?/p>

“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門一起上門抽查監(jiān)管，既做到了不放松監(jiān)管，又對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾、無(wú)需不擾?！币骊?yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)陽(yáng)武介紹，2019年11月，益陽(yáng)市政府發(fā)布《關(guān)于在益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》，明確在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，并建立益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。到2020年底，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管也趨于常態(tài)化。

今年以來(lái)，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)牽頭單位職責(zé)，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管扎實(shí)開(kāi)展。3月10日，該局制定公示跨部門聯(lián)查計(jì)劃，益陽(yáng)市市直22個(gè)成員單位實(shí)行隨抽事項(xiàng)131項(xiàng)、跨部門（多部門）聯(lián)查事項(xiàng)31項(xiàng)，切實(shí)做到“應(yīng)隨盡隨、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。目前，全市共隨機(jī)抽取檢查對(duì)象10201個(gè)、檢查人員3243名，抽查計(jì)劃公示率100%，結(jié)果信息錄入率93.20%、公示率92.5%，均居湖南省第一位。

對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大懲處力度，形成有力震懾。對(duì)被列入“經(jīng)營(yíng)異常”“嚴(yán)重違法失信”或者存在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等違法處罰公示信息的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人員，在一定期限內(nèi)對(duì)其在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地出讓、稅收優(yōu)惠、企業(yè)上市、資格審查、榮譽(yù)獲得等方面，予以限制或者禁入。今年以來(lái)，全市新列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體5391家、“黑名單”企業(yè)2037家；對(duì)符合條件的，及時(shí)移出“經(jīng)營(yíng)異常名錄”市場(chǎng)主體1276家，修復(fù)“黑名單”企業(yè)信用13家，實(shí)現(xiàn)了“一處失信、處處受限”。

消費(fèi)有安全度——

19部門共同參與，在全省率先開(kāi)展多領(lǐng)域“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)

10月5日中午，到益陽(yáng)旅游的湖北荊州游客陳雨婷，因墻上掛著“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”的牌匾和同伴走進(jìn)了華益原生態(tài)餐廳。體驗(yàn)過(guò)后，陳雨婷在微信朋友圈為這家餐廳“打call”。

如何營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境？益陽(yáng)市選擇的是政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、經(jīng)營(yíng)者與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與的聯(lián)合路徑。

2020年，益陽(yáng)市政府主導(dǎo)，建立由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委、公安局、教育局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、文旅廣體局等19個(gè)部門共同參與的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，于當(dāng)年6月16日在全省率先啟動(dòng)多領(lǐng)域“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。

以人民群眾日常生活“衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛”等消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，益陽(yáng)市“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通和服務(wù)三大領(lǐng)域9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)“部門全聯(lián)動(dòng)，行業(yè)全覆蓋”。全市各區(qū)縣（市）也都建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，凝聚市場(chǎng)主體、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，在城鎮(zhèn)積極打造放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)街區(qū)，督促經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信自律；在農(nóng)村開(kāi)展放心消費(fèi)門店創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)，形成創(chuàng)建合力。

益陽(yáng)市還建立起以加強(qiáng)商品和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)消費(fèi)糾紛調(diào)解為重點(diǎn)，推進(jìn)公開(kāi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，社會(huì)評(píng)估評(píng)價(jià)制度、商品質(zhì)量管理制度、消費(fèi)者投訴處理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、賠償先付制度的“一承諾五制度”為抓手的全社會(huì)共同維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的新機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)共創(chuàng)。2020年以來(lái)，全市共創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”示范單位1400個(gè)、示范商圈（街區(qū)）12個(gè)。

“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)讓益陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)環(huán)境安全度和消費(fèi)者滿意度不斷提升。2020年以來(lái)，全市每年監(jiān)督抽檢生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品13420批次，抽檢合格率達(dá)98.01%，進(jìn)一步提振了消費(fèi)信心。2020年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額在疫情影響下仍實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，增速居全省第三位。今年1-10月份全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.6%，連續(xù)10個(gè)月增速居全省第一位。

益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”示范單位。 龔 月 攝  

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《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》