□ 章 洋

近年來，一些職業(yè)索賠人以牟利為目的，針對(duì)食品等企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)瑕疵問題進(jìn)行投訴，其密集程度讓企業(yè)不堪重負(fù)，也擠占了市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法資源。隨著近日安徽省樅陽(yáng)縣范圍內(nèi)首例職業(yè)索賠人被裁定不具備行政訴訟資格，職業(yè)索賠人在樅陽(yáng)擾企難題有望得以徹底解決。

今年3月3日，針對(duì)食品類投訴已在全國(guó)多個(gè)省份提起過幾十起行政訴訟的羅某向樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào)，稱其花12元在超市購(gòu)買的樅陽(yáng)某食品企業(yè)生產(chǎn)的酥糖，包裝上標(biāo)注了“營(yíng)養(yǎng)豐富、烏須黑發(fā)、滋潤(rùn)肺嗓”字樣，屬普通食品暗示保健功能的虛假宣傳行為，要求該企業(yè)退貨且賠償1000元，并請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該企業(yè)立案查處，并給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)后進(jìn)行了深入調(diào)查，并及時(shí)回復(fù)羅某，認(rèn)為被投訴產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品配料中的黑芝麻具有“烏須黑發(fā)、滋潤(rùn)肺嗓”（摘自《本草綱目》）的功效，因而該產(chǎn)品并未虛假宣傳，不予立案、不予獎(jiǎng)勵(lì)。該食品企業(yè)也表示可以退貨退款，但拒絕賠償1000元。

羅某不服，遂向樅陽(yáng)縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。6月7日，樅陽(yáng)縣政府作出行政復(fù)議決定，維持市場(chǎng)監(jiān)管部門回復(fù)函內(nèi)容。羅某仍然不服，遂向樅陽(yáng)縣人民法院提起訴訟。樅陽(yáng)縣人民法院審理后認(rèn)為，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局的回復(fù)函和樅陽(yáng)縣政府的行政復(fù)議決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，便依據(jù)《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定判決駁回羅某的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)由羅某負(fù)擔(dān)。

羅某仍舊不服，向銅陵市中級(jí)人民法院上訴。銅陵市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十二條規(guī)定，公民對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)能否提起行政訴訟，其前提條件為該投訴舉報(bào)的目的是否在于保障、維護(hù)投訴舉報(bào)人自身的合法權(quán)益。就本案而言，羅某舉報(bào)認(rèn)為標(biāo)簽內(nèi)容屬于虛假宣傳，但根據(jù)一般人的正常認(rèn)知，實(shí)際難以認(rèn)為在普通超市以12元價(jià)格購(gòu)買的酥糖，會(huì)是具有預(yù)防、治療功效的保健食品，或是會(huì)期待該食品具有預(yù)防、治療功效，且羅某并未舉證證明該酥糖的商品標(biāo)識(shí)讓其產(chǎn)生了不合理的期待，致使其合法權(quán)益受損。所以，羅某在本案中并不符合“自身合法權(quán)益遭受損害”的情形，不具備《行政訴訟法》上的利害關(guān)系，也無司法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的正當(dāng)利益，不具有提起本案訴訟的原告主體資格，便依據(jù)《行政訴訟法》第四十九條第一項(xiàng)規(guī)定，終審裁定駁回羅某的上訴。

“這一終審裁定具有重大示范引領(lǐng)和教育引導(dǎo)意義，有望從根本上解決職業(yè)索賠人利用產(chǎn)品標(biāo)簽瑕疵舉報(bào)擾企問題?！睒宏?yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)股負(fù)責(zé)人表示，今后，行政復(fù)議和審判機(jī)關(guān)遇到類似案例，可參照借鑒此判例精神解決；轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遇到職業(yè)索賠人類似舉報(bào)投訴，一定不要怕麻煩與其“私了”，要拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

事實(shí)上，近年來，針對(duì)職業(yè)索賠人擾企問題，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局以“四送一服”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，打出一套“治未病”的組合拳。一方面，深入田間地頭、車間一線，開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習(xí)《食品安全法》《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)排查企業(yè)標(biāo)簽中的問題，指導(dǎo)其改正，將企業(yè)的標(biāo)簽問題清單變?yōu)檗k實(shí)事清單，僅今年就指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)31戶次，幫助企業(yè)整改問題8個(gè)；另一方面，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管包容性，綜合運(yùn)用行政處罰法、自由裁量權(quán)、輕微違法行為免罰清單條款，給被動(dòng)違法企業(yè)整改的機(jī)會(huì)，變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”，今年共對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰50余次，免罰金額數(shù)十萬元。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【案例分析】